| 县委常委会工作报告 |
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| 2007-01-13 22:24 文章来源：政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
县委常委会工作报告
——在中共清徐县委十一届三次全体（扩大）会议上
（2005年1月25日）
孙 瑮
各位委员、同志们：
2004年是率先发展的第三年，也是实现经济社会主要指标在全市、全省争先目标的决战之年。为了认真回顾和总结三年来的工作，常委会先后召开全县干部大会和中心组会议，对率先发展三年来的工作进行了广泛、深入的分析和讨论；这个报告起草后，常委会进行了讨论，印发县委委员、候补委员和县四大班子征求了意见，所有这些，都为这次全委会的召开奠定了基础。
现在，我代表县委常委会向全委会报告工作。
一、率先发展三年工作回顾
三年来，常委会一班人在市委的正确领导下，依靠全委会的同志，团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，牢牢把握发展第一要务，解放思想，与时俱进，开拓创新，全力加快改革开放和现代化建设步伐，全县经济和社会各项事业有了新的进步，较好地实现了率先发展的阶段性目标。
以强烈的忧患意识激励全县干部群众，使率先发展呈现出了勃勃生机。市委、市政府提出率先发展、当好全省经济发展“火车头”的目标后，面对全省、全市各地你追我赶、争先发展的新形势，县委、县政府坚定地与市委、市政府保持高度一致，在全县各级干部中开展了以“四破四立”为主要内容的“解放思想、实现清徐经济超常规发展”大讨论，将干部选拔任用同目标考核挂起钩来，形成一级抓一级，一级带一级，既有压力、又有动力的良好运作机制，把政治优势转化为发展强势，增强了全县上下抢抓新机遇、增创新优势、赢得新发展、再创新辉煌的紧迫感和使命感，在全县营造出了“争先争上、当仁不让、率先发展”的浓厚氛围，使全县率先发展呈现出勃勃生机和强大活力。2004年，全县完成地区生产总值52.05亿元，同比增长19 %，三年增长87.1 %；完成财政收入7.68亿元，同比增长146.76%，三年增长 326.67 %；农民人均纯收入达到4601元，同比增长11.8 %，三年增长34.45 %。一二三产业比例日趋合理。三年来，全县主要经济指标持续保持两位数的高速增长，特别是财政收入三年净增5.88 亿元，实现了速度、质量和效益同步提高，在全省、全市实现了争先进位。
以科学的发展观指导率先发展实践，推进了全县的全面协调可持续发展。在思想上牢固树立科学发展观，在工作中自觉坚持科学发展观。坚持项目牵动，以大项目促大开放、大发展，三年累计投资37.8亿元，引进各类资金19亿元，先后有38个项目完工或达产达效，新增产值30亿元，新增利税5.43亿元。以扩容提质为主题，持续深入开展城乡环境综合整治，狠抓环境污染治理，改善了人居环境，提升了全县形象。以东于煤矿、县化肥厂和木材公司等企业的成功改制为标志，县属企业改制取得突破性进展。组建了行政服务中心和政务大厅，成立了县政务大厅徐沟分理处和各乡镇全程办事代理室。县乡两级人民代表大会制度逐步健全，政协和统战工作日益规范化、制度化。城乡居民住房、就业、教育、文化、广播、卫生等条件都得到进一步改善，工、青、妇等群众组织的桥梁、纽带作用充分发挥，双拥、老龄、残疾人、人民武装、民族宗教等各项工作都有了新的进步，实现了各项社会事业的协调发展。
以执政为民的理念指导工作，在全县营造了和谐稳定的社会环境。把“三农”问题作为重中之重，认真贯彻落实中央一号文件精神，多予、少取、放活，三年来农民人均纯收入年均增长10.3%，是近10年来农民增收最快的时期。关心弱势群体，努力扩大就业和再就业，三年累计新增就业岗位2.4万个。坚持不懈开展“扶贫帮困”送温暖活动，进一步完善社会保障体系，三条保障线实现了应保尽保。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，安定团结的政治局面进一步得到巩固。
以与时俱进的精神加强党的建设，党的领导水平和执政水平进一步提高。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入开展公道正派树形象活动，积极组织开展了纪念邓小平同志诞辰100周年系列活动，进一步鼓舞了全县上下率先发展的士气。加强领导班子和干部队伍建设，全面贯彻落实《干部选拔任用条例》，规范选人用人程序，通过乡镇和部门主要领导调整和“公选制”等干部人事制度改革，进一步匡正了用人风气，端正了用人导向。坚持抓基层，打基础，深入开展“三级联创”，进一步夯实了党的组织基础。全面推进防腐保廉工程，深入开展“三项治理”，对群众关心的教育乱收费、公路“三乱”等问题进行专项整治，集中力量严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，全面引深行风“双评”活动，参评部门由原来的18个扩展到46个，并引深到各部门职能站室，同时在全县30个试点村开展了村级干部廉政档案工作，有力地促进了全县党风、政风的进一步好转。 同时，常委会高度重视自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，认真执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，紧紧依靠全委会的同志，紧紧依靠各级党组织和广大干部群众开展工作，努力提高一班人的思想政治素质和领导水平。特别是换届以来，新一届班子成员相互支持、相互配合，既认真负责地抓好分管工作，又积极参加集体领导，开好民主生活会，加强班子内部监督，作出廉政承诺，提高了解决自身问题的能力，常委会班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，形成了团结一致谋发展、齐心协力干事业的良好氛围。
同志们，率先发展三年的实践使我们深刻认识到，这些成绩的取得，是市委、市政府的坚强领导和全力支持的结果，是历届县四大班子矢志不移、富民强县、厚积薄发的结果，是全县广大党员、干部、群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表常委会向你们表示衷心的感谢！
回顾率先发展三年来的工作，我们深深体会到：
必须坚持用“三个代表”重要思想统揽全局。面对瞬息万变的国际国内形势，面对日益激烈的竞争态势，面对经济转型、社会转轨的复杂局面，常委会始终把“三个代表”重要思想作为指导各项工作的总纲，贯穿于率先发展的全过程。坚持用“三个代表”重要思想来凝聚党心，振奋民心，通过中心组学习、党校培训、理论研讨、舆论引导等措施，在全县不断兴起学习“三个代表”新高潮，使“三个代表”重要思想成为了全县人民团结奋斗的共同思想基础和率先发展的强大精神动力。牢牢把握“三个代表”重要思想的精髓，跳出清徐看清徐，对照先进找差距，以思想观念的与时俱进推动各项事业的发展，以思维方式的创新保证各项事业的率先，进一步增强了加快发展的机遇意识和忧患意识，抓第一要务的决心更加坚定，行动更加自觉。用“三个代表”指导实践，谋划全局，制定战略，通过实施加快民营经济发展、环境创新、河东发展、县属企业改制等一系列举措，使率先发展的思路更加完善，措施更加有力，步伐更加稳健，全县人民群众干事创业的热情空前高涨，推动了率先发展不断取得新的成绩。
必须牢牢抓住发展第一要务。把发展作为解决所有问题的关键，始终突出发展主旋律，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持县域经济民营化的发展思路，深入开展“民营经济发展年”活动，为经济发展注入了新活力。坚持新型工业化的发展战略，着力提高经济增长的质量和效益，用高新技术提升改造传统产业，完成了焦化产业的升级换代，基本形成了以清洁能源、精密铸造、新型建材、生态旅游、绿色食品、高新技术六大产业为主体的产业格局，成为全国最大的暖气片生产基地、捣固焦生产基地、老陈醋生产基地和金属镁生产基地，使全县经济走上了依靠科技进步和人的全面发展的轨道上来。
必须坚持以人为本，营造良好的发展环境。树立和落实科学的发展观，把执政为民体现到率先发展全过程，构建政治清明、风气清正、干部清廉的社会环境。转变职能，强化服务，推进环境创新，推行“阳光政务”，打造“诚信清徐”，规范市场经济秩序，营造了一个公平竞争、健康发展的平台。在经济发展的同时，加强精神文明和政治文明建设，推进社会全面进步。千方百计保护好、引导好、发挥好全县上下加快发展的积极性，努力营造和谐安定的政治局面，使我县成为了“经济大县、信访小县”。特别是统筹区域发展，把加快河东发展摆上重要战略位置，以徐沟镇为中心，以基础设施建设为突破口，加大政策倾斜和扶持力度，促进了全县全面协调可持续发展。
必须立足于提高执政能力，加强和改进党的领导。始终坚持党的领导核心地位，加强领导班子思想政治建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，调动各方面的积极性；在率先发展主战场考察、识别和发现干部，匡正用人风气，营造正气环境；坚持发扬艰苦奋斗精神，倡导求真务实、真抓实干的工作作风；坚持党要管党和从严治党，推进了党的建设新的伟大工程，从而使全县各级党组织站在了改革开放的前列，把政治优势转化为发展强势，为各项目标任务的实现提供了有力的政治保证。
在总结率先发展三年成绩的同时，我们也认真分析了工作中存在的不足，就进一步改进工作、加快发展进行了深入的思考，主要是：如何进一步树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，并真正贯彻落实到率先发展的各项工作中；如何进一步加强产业结构调整、保护生态环境、提高城乡人民收入、健全社会保障体系等深层次问题的研究，促进全县的全面协调可持续发展；如何进一步加强统筹协调，改进工作方法，更好地解决涉及群众切身利益的问题；如何进一步加强基层基础建设，全面化解不安定因素，从根本上解决影响社会稳定的问题；如何深入开展党风廉政建设，严肃查处违法违纪问题，建立健全惩治和预防腐败体系。希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，集思广益，群策群力，帮助我们把工作做得更好。
二、2005年和今后一段时期的工作
2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展率先发展成果、保持经济社会更快更好发展的关键一年。根据中央和省、市的部署，2005年县委常委会工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“以人为本”，全面落实科学发展观，抓住发展第一要务，深入开展保持共产党员先进性教育活动，突出一个主题（开展“提质增效年”活动），致力“三个打造”（打造实力清徐、打造活力清徐、打造魅力清徐），抓好八个重点（农民增收、项目建设、企业改制、优化环境、精神文明创建、平安县建设、防腐保廉、三级联创），推进经济社会全面协调可持续发展。
在全面分析、综合测算经济增长因素的基础上，确定全县2005年主要经济指标如下：
——地区生产总值61亿元，比上年增长17%；
——财政收入9.22亿元,比上年增长20% , (争取突破10亿元大关);
——社会消费品零售总额12亿元，比上年增长14%；
——工业总产值106.6亿元，比上年增长25%；
——农民人均纯收入5060元 , 比上年增长10%。
为实现上述目标，要重点抓好以下几方面的工作：
（一）从战略的高度，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神。
学习好、贯彻好十六届四中全会精神，是当前摆在我们面前的一项重要的政治任务，全县各级党组织和广大党员要以求真务实的精神，把加强党的执政能力建设的各项任务落实好。
一要在引深学习、强化执政意识上下功夫。结合“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，结合思想和工作实际，深刻领会中央《关于加强党的执政能力建设的决定》的精神实质，真正把思想统一到中央精神和省市委的部署上来。全县各级党组织和党员、干部要切实增强执政意识，增强提高执政能力的责任感和紧迫感，自觉为完成党的执政使命、巩固党的执政地位贡献力量，使全县经济社会更快更好发展。
二要在抓好党建、提高执政能力上下功夫。按照中央的部署和要求，紧紧围绕提高“五个方面”的能力，紧紧围绕全面建设小康社会，切实加强党的建设，自觉为人民执好政、掌好权。要加强思想建设，抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，抓好市场经济理论和现代科学、管理知识的学习，不断提高马克思主义理论水平，提高理论思维能力。要加强组织建设，在执政实践中识别和培养干部，在改革开放的第一线锻炼和选拔干部，造就一支高素质的干部队伍，提高各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要加强作风建设，围绕保持党同人民群众的血肉联系这个核心，进一步改进工作作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终做到立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政。要加强制度建设，实现党的建设及各方面工作的制度化、规范化、程序化。
三要在狠抓落实、增强执政成效上下功夫。要组织好广大党员干部的学习，按照县委出台的贯彻中央《关于加强党的执政能力建设的决定》的实施意见，精心组织，广泛宣传，确保落到实处。要把贯彻十六届四中全会精神同推动当前工作结合起来，用执政能力建设的成效推动经济社会发展和各项工作，用改革发展稳定的实际成果检验执政能力建设的成效，努力使加强执政能力建设的过程成为广大党员自觉增强执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部提高理政能力和本领的过程，更好地担当起团结带领全县人民实现率先发展和全面建设小康社会目标的重任。
（二）坚持科学发展观，以提质增效为主线，推动经济增长方式转变。
提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。经过三年的率先发展，我县已进入实现跨越式发展的“加速期”、加快制度创新的“突破期”、改革开放先发效应的“凸显期”、清徐新形象的“塑造期”。全县各级党组织和广大党员干部要以加强党的执政能力建设为重点，认真落实以人为本、全面协调可持续的发展观，树立强烈的机遇意识和忧患意识，进一步加快发展速度，做大经济总量，提升发展质量，打造清徐发展的核心竞争力。
第一，调整结构，提质加速，打造“实力清徐”。
要坚持“传统产业新型化，新兴产业规模化，主导产业区域化”的思路，大力开展“提质增效年”活动，围绕焦化、金属镁、暖气片、老陈醋等优势产业，着力构建具有清徐特色、多元化、规模化的新型支柱产业体系，打造清徐的核心竞争力。焦化行业要贯彻能源综合开发利用的政策，抓好采煤方式改进、矿产资源循环利用、延伸焦化行业及化产深加工等，延伸产业链，提高附加值和资源利用率。暖气片行业要加快推进新型产业，加快产品更新换代步伐。冶镁产业要明确产业政策，鼓励开发新产品、大力发展镁的深加工，特别要杜绝低水平重复建设，实现镁产业从量的扩张到质的飞跃。食醋行业要立足于由社会效益型向经济效益型转变，利用市场手段，整合资源，做大做强醋业龙头，全面提升醋产业的质量和效益。
要加速推进项目工程建设，以大投入促进大发展。2005年要重点扶持美锦200万吨钢铁、同翔镁合金国家级示范项目、同戈站6万锭纺纱厂、琦峰5万锭纺纱厂、双喜180万套子午胎等20个经济增长点项目，力争早日达产达效。要加快“一区四园”建设步伐，发挥园区的集聚效应、洼地效应、辐射效应，构建全县经济发展高地。认真抓好“十一五”计划的规划工作，为全县经济社会发展提供决策依据和科学指导。
立足“抓规划、创品牌、树特色”，充分利用“名人、名胜、名品、民俗”等综合优势，扩大运输、商贸等传统产业规模，科学制订全县旅游业发展规划，整合旅游资源。筹备国际醋文化节，抓好徐沟背铁棍、狐突庙等国家级民间艺术保护工作和国家级文物保护项目的申报工作，打响清徐旅游业的品牌，促进旅游业健康发展。加快商贸业组织结构和经营业态调整，积极推行现代营销方式，提高行业的档次和水平。加快我县房地产业及相关产业的发展，使之成为拉动我县发展的新的经济增长点。
坚持把“三农”问题作为重中之重，切实抓好免征农业税、种粮直接补贴等促进农民增收的实事。抓住太原市政府规划建设“三区两带”和汾河流域高效生态农业示范区的机遇，加快我县农业结构调整，促进农业资源的优化配置和重组。重点扶持森泰、恒达、运达等民营畜牧企业做大做强，积极发展乳制品加工项目，抓好徐沟畜牧养殖园区、大运畜牧养殖园区、汾河畜牧养殖园区建设，推动全县畜牧业上档升级。加强农业基础设施建设，进一步改善农业基础条件。加快小城镇建设步伐，有计划、有组织推进农民劳动力转移，吸引富裕起来的农民向小城镇集聚。抓好徐沟、东于等示范小城镇建设，提高全县小城镇建设水平。继续倾斜扶持河东地区发展，积极创造条件改善河东地区群众生产生活环境，统筹全县区域协调发展。
第二，深化改革，创优环境，打造“活力清徐”。
要加大改革力度，创新发展机制。在继续推进县域经济民营化的基础上，大力推动民营经济实现机制创新、管理创新、技术创新，打造一批具有较高知名度和市场竞争力的品牌和企业，提升民营经济的发展水平。采取政策推动、产业联动，激活民间资金进入县属企业改制、基础建设、公用事业及重点行业和领域。深化投融资体制改革，落实企业投资自主权，对不使用政府投资建设的项目实行核准制和备案制。加快县属企业和乡镇集体企业改制步伐，全面盘活国有资产。
进一步转变政府职能，加强行政效能监察，改进工作作风，推进行政提速。加强县政务大厅、徐沟分理处和各乡镇全程办事代理室建设，加快实现由审批型政府向服务型政府转变。进一步加强县乡机关作风纪律检查，强化服务意识。加大对执法执纪部门的行风评议力度，吸纳民营大户、经济强村的负责人参加，评议结果通过新闻媒体向社会公布。要充分发挥举报投诉中心的作用，做到有诉必接，有案必查，有查必果，严肃查处各类客商投诉案件，营造统一、公开、廉洁的政务环境和便捷高效的服务环境。
全力抓好招商引资。强化招商引资责任制，树立“你发财、我发展、敢让利”的招商观，持续开展高效率、高频率、高质量的招商活动。要瞄准世界500强企业，舍得拿出最好的资源、最好的项目、最好的企业招商引资。积极参加各种经济技术洽谈会，为企业和社会搭建招商引资的平台。进一步扩大外贸出口，鼓励企业参加各类出口交易会，进行质量、环境和产品认证，提高进入国际市场的能力。
第三，统筹兼顾，提升形象，打造“魅力清徐”。
加强环境保护与资源的综合开发。坚持开发与节约并举，引导资源型企业加快产品的综合开发和利用，降低单位资源消耗量，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构。深入开展“扬尘控制年”活动，以控制烟尘、粉尘为重点，加强环境保护，严格实行“三同时”和环境评价制度，控制新污染源产生。加强对重点行业的环境监督和治理整顿，强化环保设施的安装、运行管理。重点抓好暖气片、焦化、金属镁、洗煤等行业的污染治理，逐步改善全县的环境状况，巩固全国生态示范县创建成果。
进一步提高城市化水平。加快县城基础设施建设，重点实施东湖清淤美化和西岸改造、东湖广场改造、莲花池水系沟通、白石河蓄水二期、体育场馆建设、紫林路改造三期、住宅小区等重点工程。积极探索经营城市的新路子，公开竞价出让户外广告和绿化、保洁、停车场等经营权。深化城市管理体制改革，促进城市管理科学化、规范化。继续把公路建设作为全县基础设施建设重点来抓，完成柳小路、清文路改造二期、太祁高速西连接线等工程，抓好平川村进村路改造、主大街硬化和山区村村通工程的扫尾工作。加强出租客运车辆管理，加快乡村通班车工作，确保年内80%的行政村通班车。继续抓紧清徐铁路专用线建设，力争早日开工。
加强社会主义精神文明建设。推动以“诚信清徐”为主题的优化发展环境工作向高层次、宽领域延伸，加快建立政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础的全社会诚信体系。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动，启动农村“文明示范带”创建活动，重点建设一批绿色示范带、卫生示范带、平安示范带、文化示范带、交通示范带、美化示范带、农村城镇化建设示范带，促进社会文明化进程。进一步统一认识，动员全社会的力量，持之以恒地抓好未成年人思想道德建设。加快文化基础设施建设，完成图书馆改造、新华书店改造等工程，进一步巩固全国文化先进县成果。
统筹社会各项事业协调发展。加大科技创新和教育体制改革力度，以引进和推广先进实用技术为主题，推动全县产业结构调整，加快科技成果向现实生产力的转化。加大教育投入，加快危房改造步伐，实现年内消灭中小学校现有危房的目标。高度重视和大力推进广播、卫生、双拥、体育、人民武装、人口与计划生育等各项社会事业全面发展，在全县营造健康向上、积极进取的社会氛围。
（三）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。
提高群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。要坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，从而化解矛盾，理顺情绪，凝聚人心，形成率先发展的强大合力。
一是要宣传群众，为率先发展凝聚力量。最广泛最充分地调动一切积极因素，激发人民群众的积极性和创造性，是全面建设小康社会的重要保证。要紧密联系清徐实际，把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神不断引向深入。要牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，加强对全面建设小康社会、企业改革、结构调整、城镇建设等重要工作的宣传，让广大干部群众充分理解改革，积极支持改革，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，真正把各方面的智慧和力量凝聚到率先发展的目标任务上来。
二是要服务群众，让发展的成果惠及每个社会成员。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众疾苦。要切实解决好企业改制中维护职工合法权益的问题，解决好征用土地、城镇拆迁中保护群众利益的问题，解决好困难群众上学难、看病难、住房难的问题，解决好农民工工资按时足额发放的问题。要继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，开展农村低保、农村特困户重大疾病救助及失学儿童救助等工作。以质量监督、药品监督、价格监管为重点，大力整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食醋行业和煤焦行业集中整治成果的巩固和提高。继续巩固安全生产的良好形势，严格落实安全生产责任制，加强煤矿、消防、交通等安全管理，杜绝重特大安全生产事故发生。
三是要引导群众，把握各项工作主动权。各级领导干部要深刻认识企业转制、体制转轨、社会转型、社会日益多样化的实际，深入基层，深入群众，善于做耐心细致的思想工作，教育和引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，自觉运用正确的手段维护自身的合法权益，自觉地把实现自身利益的途径寓于率先发展的大目标中。对一些群众提出的不符合法律和政策规定的要求,对一些群众中出现的违法现象,既不能简单粗暴地对待，也不能无所作为放任自流，要按照党的政策和法律法规，积极主动、理直气壮地开展工作，切实做到依靠群众加快率先发展，在率先发展中维护群众利益。
（四）坚持依法治县，推进民主法制建设，为率先发展保驾护航。
坚持依法治县，保持社会和谐安定，是做好各项工作的前提。推进率先发展，全面建设小康社会，必须认真坚持依法治县，积极化解各种不稳定因素，努力营造安定和谐的社会环境。
一是要进一步提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。全县各级党组织一定要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，制定好、宣传好率先发展的大政方针。按照统揽全局、协调各方的原则，统筹协调好各方面的关系，各司其职、各尽其责、相互配合，形成合力。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用，调动一切积极因素，为率先发展做贡献。要不断扩大基层民主，深入开展普法教育，进一步健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。健全农村党组织领导的村民自治机制，搞好村委会选举、民主议事和村务公开。发挥社区在社会管理和公共服务中的作用。健全完善职工代表大会和工会等形式的民主管理制度，推行企务公开，保障职工的合法权益。
二要积极预防和妥善处置突发性事件。虽然我县目前是“经济大县、信访小县”，但我们应该看到，当前诱发社会不稳定的因素还很多，一些事情如果处置不当，就可能酿成突发性事件，影响稳定，影响全局。要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要严格落实信访工作责任制，本着“组织建设走在预测前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，认真做好新时期信访工作，形成预防和处置突发性事件的长效机制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。一旦发生突发性事件，要坚持依法办事、按政策办事的原则，注意方法和策略，坚持“可疏不可堵、可顺不可激、可解不可结、可散不可聚”，既维护群众的正当利益，又坚决维护社会稳定，依法及时合理地处置，确保稳定的大局。
三是要加强社会治安综合治理。要坚持“稳定压倒一切”的方针，切实担负起保一方平安的重任。要以“平安县”创建活动为载体，全面落实社会治安综合治理的各项措施。深入推进严打整治斗争，建立严打经常性工作机制，重点打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和经济犯罪，特别要把群众反映强烈的“两抢一盗”作为严打的重中之重。坚持不懈开展同“法轮功”邪教组织、宗教极端分子等敌对势力的斗争，深入开展“扫黄打非”工作，做好各项重大活动、重大节日的安全保卫工作，建立完善预防和减少犯罪的长效机制，真正形成全党动员、全社会重视、全民参与、齐抓共管的局面，确保我县经济社会稳定，人民安居乐业。
（五）以提高执政能力为重点，全面推进党的建设。
提高党的执政能力，必须搞好党的自身建设。要积极探索新形势下党的建设的特点和规律，紧紧围绕提高执政能力，扎扎实实推进党的建设新的伟大工程。扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，政策性强，任务繁重，意义重大。要按照中央的精神精心组织、统筹安排，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性、发挥党员先进性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终，努力实现提高党员素质、服务人民群众、加强基层组织、促进各项工作的目标要求，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
加强领导班子和干部队伍建设。以思想政治建设为重点，坚持和完善县、乡两级领导班子中心组理论和业务学习制度，全面落实在职干部五年培训规划，健全领导干部述学、评学、督学制度。继续贯彻市委《关于进一步加强和改进县级领导班子思想作风建设的意见》，讲政治、讲学习、讲正气，顾全大局，增强团结。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重要干部任免、重大建设项目安排和大额资金使用等关系全局的重大决策，在听取专家学者和广大群众意见、建议的基础上集体决定，提高决策的科学化、民主化水平。进一步提高各级民主生活会的质量。认真贯彻领导干部选拔任用条例，匡正用人风气，端正用人导向，注重公论，注重实绩，在全面建设小康社会主战场考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。进一步改进领导班子和领导干部目标责任制考核办法，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的能上能下的激励机制。落实人才强县战略，贯彻党管人才原则，加快建立引进人才、培养人才、用好人才的良性激励机制，构筑清徐的人才高地。
加强党的基层组织建设。引深“三级联创”，深入推进农村、企业、社区等基层党组织建设。正确处理村级“两委”关系，进一步规范“两委”职责，构建在村党组织领导下充满活力的村民自治运行机制。开拓工作新领域，探索非公有制企业党组织建设和管理的新途径。扎实做好停产、关闭、破产等国有企业党的工作，切实做到党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断。改进对流动党员的管理。加强党务工作者队伍建设，关心爱护党员和基层干部。建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处置不合格党员。
加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。严格落实党风廉政建设责任制，明确责任分工，加大责任追究力度。引深“优化环境、防腐保廉”工程，继续抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和案件查处三项工作，推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，深化村务、政务、企务公开。全面引深廉政文化建设，健全和完善组织监督、社会监督、家庭监督和群众监督为一体的监督网络。村级换届后，要全面推行村主干廉政档案建设。深入开展行风“双评”、“百家企业评行风”等活动，完善“站所评”办法，启动首次末位培训、再次末位淘汰机制。
大兴求真务实之风。牢记“两个务必”，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，重实际，说实话，办实事，求实效。切实改进领导方式和工作方法，精简会议、文件和简报，建立健全调查研究、基层联系点、群众接待日等制度。健全完善目标责任制考核体系，围绕中心，突出重点，重抓督查，狠抓落实，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。进一步完善下乡工作队工作，扎扎实实解决人民群众生产生活中的实际困难和问题，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
全县上下要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，全面落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓住机遇，乘势而上，认真做好全年各项工作，全面完成“十五”计划目标，为开创清徐率先发展新局面而努力奋斗！
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