| 中共清徐县委常委会工作报告 |
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| 2007-01-13 22:23 文章来源：政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
中共清徐县委常委会工作报告
——在中共清徐县委十一届四次全体（扩大）会议上
(2005年12月20日)
孙 瑮
（讨论稿）
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我县圆满完成率先发展第一阶段任务后向第二阶段目标奋力迈进的关键之年。县委十一届三次全会以来，县委常委会一班人按照统揽全局、抓好大事、管好班子、带好队伍、创优环境的理念，在市委的正确领导下，依靠全委会的同志，团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚持加快产业结构调整不动摇，坚持加快民营经济发展不动摇，坚持加快改革开放不动摇，坚持优化发展环境不动摇，努力打造实力清徐、活力清徐、魅力清徐、和谐清徐，全县经济和社会各项事业发展取得了新的成就，呈现了经济快速增长、人民实惠增多、社会和谐发展的蓬勃向上的良好局面,圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为“十一五”时期的新发展奠定了坚实的基础。2005年，我县在全国县域经济排名从2001年的751位提升到了270位，全国排名在4年内提升了481位。在中西部地区排名为76位，在全省排名为第4名，成为太原市经济总量最高，发展态势最好的县。
一、全面学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，努力营造干事、创业、为民的浓厚氛围
坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，是确保我县各项事业与时俱进、健康发展的根本大计。县委常委会紧紧围绕提高各级干部的思想理论水平和领导水平，加强常委会集体学习，提高干部培训工作层次，坚持用科学理论指导实践，在统揽全局上下功夫，在把握大势上管方向，在狠抓落实上下气力，准确把握经济走势，防止发展中出现波动，正确引导处理好更快发展与更好发展、加快发展与结构调整、加快发展与可持续发展、加快发展与环境保护、加快发展与城市化的关系，坚持加快产业结构调整、坚持加快民营经济发展、坚持加快改革开放、坚持优化发展环境“四个不动摇”，努力破解发展难题，极大促进了全县经济和社会各项事业的发展。
胡锦涛总书记考察山西和张宝顺书记视察太原以来，县委及时进行了传达学习，围绕“三个下功夫”和“五个走在前面”的要求，结合起草清徐县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，进一步增强了全县上下加快发展的机遇意识和忧患意识，增强了全县上下抢抓新机遇、增创新优势、赢得新发展、再创新辉煌的紧迫感和使命感，在第二轮率先发展和“十一五”期间面临的形势、发展阶段、发展目标、发展措施等上形成了共识。
学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，必须体现到促进清徐更快更好地发展上。今年以来，县委突出“提质增效年”这个主题，致力于打造实力清徐、打造活力清徐、打造魅力清徐、打造和谐清徐，抓好农民增收、项目建设、企业改制、优化环境、精神文明创建、平安县建设、防腐保廉、三级联创八个重点，认真分析、潜心研究、细化落实各项工作举措，使发展的视野更加宽阔，发展的内涵更加全面。特别是针对经济发展中用地控紧、银根收紧、市场趋紧、审批从紧、外贸出口遭遇贸易壁垒等难题，注重保护好、引导好、发挥好全县广大干部群众的发展积极性，采取一系列有效应对措施，超前部署、科学防范，抓住重点、强力推进，在攻坚克难中努力保持经济平稳增长，为“十一五”期间的发展奠定了坚实的基础。
以正确的政绩观落实科学的发展观，进一步激发了全县上下干事创业为民的活力。县委常委会坚持做转变作风的表率，大兴求真务实之风，三分之二以上时间深入到基层、到所分包的乡镇、村调查研究、现场办公，设身处地急群众所急、办群众所盼，强力实施了促进农民增收、改善城乡环境、解决就业再就业、健全社会保障体系等一系列民心工程，使广大人民群众得到了更多的收入和实惠。为了在全县干部队伍中汇聚真抓实干、务求实效的工作合力，县委不断改进领导方式，创新工作机制，按照协调各方的原则，由主要领导牵头，四大班子领导各负其责，县直和乡镇领导协力参与，组建强有力的攻坚班子，开展了声势浩大的重点项目和重点工程集中攻坚活动、重点工作集中突破活动、信访问题集中处理和解决活动，使全县整体工作呈现出良好的发展态势。深入学习省委选拔任用干部工作“三个规定”，创新目标责任制考核体系，积极改革实绩考核办法和选人用人机制，看待干部重显绩更重潜绩、重近期成效更重长远影响、重乡镇和部门工作实绩更重其在全县改革发展稳定全局中发挥作用，使有潜绩的不埋没、重长效的得激励、讲大局的获褒奖、实绩突出的受重任，激发了广大干部群众的积极性和创造性，在全县形成了风正心齐、干事创业的良好局面，为全县经济跨越式发展和社会各项事业全面进步奠定了坚实的思想和工作基础。
二、突出发展第一要务，推动了经济发展的提质增效
去年以来，中央针对我国经济运行中暴露出来的一些突出矛盾和问题，相继出台了一系列加强宏观调控的政策措施，使我县主导产业的形势急转直下，给我县的发展带来了前所未有的压力。如何正确理解、认真贯彻中央的决策部署，消除我县经济发展中不稳定、不健康的因素，继续保持我县经济快速发展的好势头，是对我们讲政治、讲大局和驾驭局势能力的一次现实考验。县委常委会敏锐地意识到，必须全面理解、准确把握调控政策，把各方面特别是各级领导干部的思想真正统一到中央对形势的准确判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观与正确的政绩观上来。因此，在2005年半年经济分析会上，我们立足清徐县情，明确提出了坚持加快产业结构调整、坚持加快民营经济发展、坚持加快改革开放、坚持优化发展环境“四个不动摇”，指导各级各部门转变发展观念，创新工作思路，制定应对措施，坚持用发展的办法解决面临的矛盾和问题，把握好工作力度和节奏，该压的压，该上的上。由于我们坚持从实际出发，正确贯彻中央、省市的一系列决策部署，避免了全县经济发展出现大的起伏，而且解决了一批长期积累的矛盾。
县委常委会重视对产业发展重大问题的宏观把握和具体指导，按照“传统产业新型化，新兴产业规模化，主导产业区域化”的思路，把实施投入带动作为核心措施，把项目建设作为最佳切入点，以“政府引导、企业运作”的方式，加速推进项目工程建设，以大项目促大投入、大调整、大发展，年初确定的总投资14.98亿元的20项经济增长点项目，目前，已开工19项，完工14项，完成投资6.2亿元，这些新上马的项目推进了我县新兴产业的迅速崛起，成为我县经济发展新的增长点，使全县产业的质量和效益进一步提升。2005年，全县地区生产总值预计完成61亿元，同比增长17%；财政总收入预计完成14.8亿元，同比增长92.21%；农民人均纯收入预计完成5060元，同比增长10％。
农业发展、农村繁荣、农民富裕，始终是县委工作的一个重点。今年以来,县委出台了《清徐县2005年农业生产和农民增收工作的实施意见》，继续推进农业与农村现代化试点工作，以下乡工作队为抓手，确定36个农业与农村现代化试点村，重点帮扶，以点带面，有力地促进了农村工作的开展。严格落实各项支农、惠农政策。继续在全县范围内免征农业税，对种粮农民进行直接补贴，预计全年县财政对农业的各种投入可达1000万元以上。加强农田水利基本建设工作，实施了清泉西湖调蓄供水、人畜饮水解困等农建重点工程，进一步改善了农业基础条件，第三次夺得全省“禹王杯”，成为全省唯一全国县城节水型社会示范县。进一步推进农业产业化，大力扶持农业产业化龙头企业。可以说，今年农业方面政策到位，措施得力，市场惠及，在全县农业增效、农民增收方面取得好的效果。加快小城镇建设步伐，有计划、有组织推进农民劳动力转移，吸引富裕起来的农民向小城镇集聚。继续倾斜扶持河东地区发展，积极创造条件改善河东地区群众生产生活环境，推动了全县区域协调发展。
加强环境保护与资源的综合开发。坚持开发与节约并举，引导资源型企业加快产品的综合开发和利用，降低单位资源消耗量，循环经济发展迈出新步伐。深入开展扬尘控制年活动，推进清洁生产，加大污染治理力度，加强清洁通道和县城烟控区建设，全县大气环境质量继续好转，生态环境进一步改善。今年我县应邀出席了全国生态示范县（区）建设表彰会，并被评为国家级生态示范区。
三、加快改革开放步伐，进一步增强发展的动力
县委常委会始终把改革开放作为解决我县体制性矛盾突出、市场化程度不高的突破口，以改革推动发展，以开放促进发展。
强力推进县域经济民营化步伐。切实加大政策扶持力度和全方位服务力度，对民营企业实行领导联系、部门帮扶、银企对接，一大批民营企业迅速发展壮大。坚持把人民群众的创业积极性作为富民的原动力，着眼于释放人民群众中蕴藏着的致富能量，大力推进全民创业、自主创业、艰苦创业。依托太原强业经济建设投资担保中心，为民营企业提供融资担保，促进了民营经济的发展。筹备组建了焦炭、陶瓷行业协会，进一步加强行业监管和自律。一年来，全县民营经济保持了快速发展的好势头，营业收入500万元以上的达到109户，超亿元的达到12户，在太原市工业企业50强中，清徐6个榜上有名。
2005年是我县各方面改革力度较大的一年，县委遵循“县域经济民营化，经济运行方式市场化，国有集体资产资本化，竞争性社会事业和基础设施产业化，政府行为法制化”取向，全面推进经济社会制度创新。在去年县属企业改制取得突破性进展的基础上，抓好改制后企业善后问题的处理，全面加快改制进度，积极推进全县企业改制，目前外贸公司、开发公司、农机公司、平口煤矿、面粉厂等企业改制的各项工作正在紧张有序进行之中。大力倡导经营城市理念，运用市场机制，完成了东湖广场建设工程。按照公开、公正、公平的原则，对27项工程项目进行了公开招投标。积极推进市容管理工作改革，按照市场经济的要求和政企分开的需要，对有关机构进行改革，努力尝试干部能上能下、能进能出的工作，公开招聘了60名教师和50名县直单位事业人员。加快“城中村”改造步伐，推进了县城的扩容提质。继续深化行政审批制度改革，对县直部门保留的行政许可、非行政许可事项及行政事业性收费项目进行了重新审定，县政务大厅审批事项窗口承诺期内办结率达到100%，实现了行政提速和便民服务。深入开展行风双评，坚决纠正部门和行业不正之风，全县发展环境进一步优化。
整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食醋行业和煤焦行业集中整治成果的巩固和提高。针对“11·6”煤矿重大事故，加强安全生产管理，先后开展了多次安全生产专项整治和大检查，提高了企业的安全生产水平。煤炭企业资源整合工作进展顺利。对肉类、酒类等市场进行了集中整顿，有力地规范了酒类、肉类市场秩序。
紧紧抓住外资内移、东资西移、退市进郊的机遇，积极开展多种形式的招商活动，加大招商引资力度，成功举办了“文明之春”、第七届葡萄文化节和第四届醋文化节等活动，进一步打响了清徐醋都、葡乡品牌。先后组织有关部门和企业参加了深圳高交会、山西投洽会、哈洽会等经贸活动，加强与友好地区的交流，与国家开发银行签订合作协议，争取信贷资金2亿元，使招商引资又有新突破。
四、切实维护群众利益，推进和谐社会建设
县委常委会坚持以人为本，树立民本理念，认真践行立党为公、执政为民宗旨，始终把解决群众切身利益问题放在第一位，千方百计多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
深入开展创建省级文明县城活动，以务为民之实，建平安之城、履诚信之约、聚和谐之气、暖万众之心、展自然之美为主要内容，全县动员，全民动手，全力以赴，在县城范围内开展了市容市貌大整治、交通秩序大整治、违章建筑和城市建设大整治、市场秩序大整治“四大整治战役”，推出了“十二个亮点工程”，随着机关办公大楼、清华苑住宅小区、东湖综合整治工程、白石河治理等工程的实施，在全县营造了洁净、优美、畅通的良好城市环境，省、市检查组对我县的创建工作给予了高度评价，极大地提升了清徐的形象，受到了广大群众的好评。
坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，在提出发展思路、制定政策措施、完善工作体系、安排资金投入时，都把促进就业和再就业加以重点考虑。进一步健全劳动保障工作平台和信息网络，努力为下岗失业人员再就业提供全方位服务，想方设法开发就业岗位。进一步完善社会保障体系，继续巩固“两个确保”，积极探索“分类施保”和网上审批，3221户、7177名贫困居民纳入低保范围，基本实现了应保尽保和阳光作业。加快推行农村大病救助，全年救助65人，发放救助金19.6万元。农村低保工作正式实施，全县189个村的3336户、6057名贫困农民开始享受农村低保。
抓好事关人民群众切身利益的热点难点问题。从执政为民的高度，积极开展高致病性禽流感防控工作，做到了严格监控、落实责任、措施到位、果断有力。在土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中切实维护好群众的利益。解决群众住房难、行路难问题，投资7500万元启动了6.2万平方米清华苑小区经济适用房建设，以实施柳小路、清文路、太祁高速公路西连接线为重点，进一步改善全县交通发展环境，村村通工程进展顺利，农村客运市场正式启动，开通客运线路16条，辐射全县9个乡镇177个村，极大地方便了广大群众。加强劳动用工管理，保障外地民工权益。关心和帮助下岗职工、困难群众和弱势群体，坚持不懈开展“扶贫帮困”送温暖活动，切实解决他们生产和生活中遇到的困难和问题。
五、着力推进精神文明和政治文明建设，夯实全县文明开放、安定团结的社会基础
发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要内容。县委常委会坚持以人为本的理念，大力推进精神文明建设，为全面建设小康社会提供精神动力和智力支持。切实加强宣传思想工作。坚持正确的舆论导向，动员群众，鼓舞群众，把群众中蕴藏的积极性、创造性充分地发挥出来。采取多种方式加强对外宣传，扩大了清徐的知名度。广泛深入地组织开展群众性精神文明创建活动。加强农业科技成果转化工作，启动了农业科技入户示范工程。进一步完善以县为主的义务教育管理体制，全面推进教育现代化，完成了17所学校的危改工程和11所中小学的撤并工作，全县教育水平稳步提高。加强公共卫生体系建设，狠抓重大传染性疾病的预防和控制，县医院主体工程基本完工。认真贯彻计划生育国策，稳定低生育水平。加快文化事业发展，完成了县电影院改造、东湖玉皇阁重建等工程。数字有线电视改造进展顺利，实现了各项社会事业的协调发展。
我们坚持总揽全局、协调各方的原则，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，总揽而不包揽，协调而不取代，及时听取人大、政协工作汇报，研究解决重大问题，推动了人大、政协工作的不断加强。充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，为全县经济建设牵线搭桥、献计出力。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务，引导和帮助信教群众致富奔小康。加强了对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。进一步加强党管武装工作，扎实推进“双拥”工作，做好老龄和老干部工作，充分发挥了关工委、老龄委等在三个文明建设中的积极作用。
法治进步是政治文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障。围绕依法治县目标，通过制度创新、依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径、全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化。广泛开展普法宣传教育活动，积极推行厂务、村务和政务公开，营造政府依法行政、企业依法经营、公民依法办事的良好环境。
能不能始终保持政治安定和社会稳定，对推进经济社会更快更好地发展至关重要。我们坚持以发展的眼光看待稳定，以全局的观念认识稳定，以政治的责任抓好稳定，努力为加快清徐发展创造良好的社会环境。着眼于提高应对突发事件的能力，建立健全社会预警体系和应急机制，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，以建设“平安县”为载体，深入开展基层平安创建活动，持久推进严打整治斗争，全面落实社会治安综合治理的各项措施。认真贯彻落实《信访条例》，实行了县乡领导集体信访接待日制度,开展了联动大接访,组织了集中处理信访突出问题专项行动，深入基层，深入群众，定期开展排查，限期解决问题。制定出台了加强信访工作的意见，层层签订了信访工作责任书，广大干部深入基层化解矛盾，理顺情绪，妥善解决了一批信访突出问题，维护了稳定和谐的工作大局。
六、全面加强党的建设，全县各级党组织的领导水平和执政能力有了新提高
党的建设是各项事业顺利开展的重要保证。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领党建各项工作，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
今年以来，在全党广泛开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央坚持用“三个代表”重要思想武装全党、提高党的执政能力、全面推进中国特色社会主义伟大事业的一项重大举措。县委坚持把开展先进性教育活动作为党建工作的重中之重，把取得实效和群众满意作为重要标准，高度重视，精心组织，扎实推进。切实加强领导和指导，成立领导机构，组建督导组和巡回检查组,认真抓好学习动员、分析评议和整改提高各个阶段的工作，保证了整个教育活动的健康顺利进行。
县委常委带头搞好自身的先进性教育活动，联系工作和思想实际，研究制定并认真落实整改方案。目前，县委、县政府领导班子围绕“推进三农工作、提升产业素质、优化发展环境、发展社会事业、维护群众利益”5个方面、20项近期整改任务已全部落实，5个方面、26项中远期整改任务，已经全部形成了落实的具体政策意见。
全县两批339个党组织5430名党员，围绕坚定理想信念，落实科学发展观，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，牢记“两个务必”，坚持“立党为公、执政为民”等关键点，与中心工作紧密结合，为基层和群众办实事、解难题，建立了《党政班子集体学习制度》、《加强基层党组织规范化管理和正规化建设的安排意见》、《干部教育培训工作实施意见》等655项相关制度，积极探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。通过先进性教育，广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，基层组织建设得到加强，党群干群关系进一步密切，有效地促进了各项工作的开展。同时，超前谋划、认真做好了第三批先进性教育活动的准备工作。
村级组织换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主的一项基础性工作，涉及面广、政治性、法治性强。县委常委会把这次换届选举作为加强农村基层组织建设的重要机遇，出台了《关于农村党支部（总支）换届的实施意见》和《第七届村民委员会换届选举实施方案》，明确换届选举为“一把手”工程，按照“党委领导、人大政协监督、政府实施、各有关部门密切配合”的工作思路，精心组织、周密计划，统一部署、规范操作，因村制宜、分类指导，稳步推进，截至12月15日，全县192个农村党支部（总支）已有176个顺利完成换届，村民委员会换届选举工作全面铺开，188个村已完成164个。
加强领导班子和干部队伍建设。以思想政治建设为重点，坚持和完善了县、乡两级领导班子中心组理论和业务学习制度，健全领导干部述学、评学、督学制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重要干部任免、重大建设项目安排和大额资金使用等关系全局的重大决策，在听取专家学者和广大群众意见、建议的基础上集体决定，提高了决策的科学化、民主化水平。认真贯彻领导干部选拔任用条例，匡正用人风气，端正用人导向，注重公论，注重实绩，在全面建设小康社会主战场考察和识别干部，形成了“能者上、平者让、庸者下”的能上能下的激励机制。健全了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核体系，连续三年被市委、市政府评为优秀领导班子。
加强党的基层组织建设。引深“三级联创”，深入推进农村、企业、社区等基层党组织建设。正确处理村级“两委”关系，进一步规范“两委”职责，构建在村党组织领导下充满活力的村民自治运行机制。开拓工作新领域，探索非公有制企业党组织建设和管理的新途径。扎实做好停产、关闭、破产等国有企业党的工作，切实做到党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断。改进对流动党员的管理。加强党务工作者队伍建设，关心爱护党员和基层干部。建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。
加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。严格落实党风廉政建设责任制，明确责任分工，加大责任追究力度。引深“优化环境、防腐保廉”工程，继续抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和案件查处三项工作，推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，健全和完善组织监督、社会监督、家庭监督和群众监督为一体的监督网络。拓宽“双评”领域，广泛发动群众，集中力量解决影响发展环境的突出问题和群众反映强烈的热点问题，促进了政风行风的进一步好转。
今年以来，我县经济社会发展呈现出前所未有的好形势，取得了令人满意的好成绩。这是县四大班子团结一致、求真务实的结果，是全县各级党组织同心同德、扎实工作的结果，是广大党员干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委常委会向同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，县委常委会也清醒地认识到，当前全县经济社会生活中还存在许多深层次矛盾和问题：经济的结构性、体制性矛盾没有根本解决，增长方式尚未根本转变，大项目、好项目仍然不多；基础设施相对薄弱，农民增收长效机制没有很好形成；社会保障体系还不够完善，部分群众生活比较困难；安全生产形势仍然比较严峻，社会治安存在一些薄弱环节；一些基层组织软弱涣散；有些部门和工作人员作风疲塌、效率不高；党风廉政建设的任务还很艰巨，等等。产生这些矛盾和问题的原因，既有历史和客观的因素，也有我们自身工作中的不足，主要是：面对不断发展变化的新形势，常委会自身思想理论水平还不够适应；按照构建和谐社会的要求，对改革和发展中的一些重大问题研究得还不够深入，有的问题还没有很好地破题；抓督导落实的力度还不够大，落实的效果还不够好，等等。对这些问题，县委常委会将高度重视，认真分析研究，积极应对，采取有效措施加以克服和解决，努力把各项工作做得更好。
以上报告是县委常委会一年来的工作，希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。 |
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