| 坚持走创新之路 致力于科学发展 |
|
| 2007-01-13 22:21 文章来源：政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
坚持走创新之路 致力于科学发展
为建设富裕文明的新清徐而努力奋斗
──在中国共产党清徐县第十二次代表大会上的报告
（2006年6月28日）
孙 瑮
（审议稿）
各位代表、同志们：
中国共产党清徐县第十二次代表大会，是在我们开启“十一五”征程、全面建设小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，明确今后五年全县工作的指导思想和目标任务，选举产生中国共产党清徐县第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领全县广大党员和干部群众，与时俱进，开拓创新，努力实现全县经济社会的科学发展、和谐发展、率先发展，为加快全面建设小康社会进程而努力奋斗。
现在，我代表中共清徐县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、县十一次党代会以来的工作回顾
2003年8月县委换届以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，团结带领全县广大干部群众，克难攻坚，拼搏进取，各项工作都取得了显著成效，全县经济社会跨入了一个新的发展阶段。
——坚持率先发展不动摇，综合经济实力跃上新台阶。紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济实力大幅提升。2005年，全县地区生产总值达到61.18亿元，三年净增28.5亿元，年均增长23.2%；财政收入快速增长，实际完成10.7亿元，首次突破10亿元大关，三年净增8.3亿元，年均增长65.3%。在全国县域经济排名从2001年的751位提升到了270位，全国排名在4年内提升了481位。在中西部地区排名为76位，在全省排名为第4位，成为太原市经济总量最高、发展态势最好、全市唯一的中西部百强县。
——坚持科学发展不动摇，转变经济增长方式取得新进展。坚定不移推进产业结构调整，按照“传统产业新型化，新兴产业规模化，主导产业区域化”的思路，以优质项目建设和园区建设为切入点，实施了一批投资大、科技含量高、示范和带动能力突出的调产项目，构建了清徐支柱产业的主框架，规模化、清洁化、集约化生产格局初步形成。三年来，累计投资40亿元，新上了38项经济增长点项目，使全县产业结构体系进一步优化，经济增长的质量和效益进一步提升，我县被评为全省经济结构调整先进县。始终把“三农”问题作为重中之重，大力扶持农业龙头企业，带动农业结构调整，发展“城郊型”农业。组织农业行业协会和合作经济组织，大力发展订单农业，农民进入市场的组织化程度大大提高。农业基础设施建设不断加强。全面落实各项支农、惠农政策，使广大农民得到实惠。三年间，全县农民人均纯收入由3802元增长到5161元,年均增长12%以上，这三年是农民增收最快的时期之一。加大投入力度，狠抓污染治理，空气质量和环境有了较大改观，循环经济初步显现。建设生态清徐，顺利通过国家级生态示范县验收，成为太原市第一个获此殊荣的县区。
——坚持创新发展不动摇，改革开放实现新突破。大力推进县属企业产权制度改革，东于煤矿、化肥厂、木材公司等企业成功改制，盘活国有资产2亿多元。创新发展思路，深化投融资体制改革，成功引导民营企业进入基础设施建设领域，运用市场机制，筹资数千万元用于开发清泉湖和清泉西湖，完成了东湖广场建设工程。以成立街办、改革社区管理体制为试点，以迎宪村村改居为突破口，城中村改造取得实质性进展。深化人事制度改革，全县一半以上事业单位实行了全员聘用制。行政审批制度改革不断深化，政务大厅运行逐步完善，群众出门办事日益便捷。不断扩大对外开放与交流合作，先后引进各类资金19亿元，为全县发展提供了强大的动力。争取国家开发银行信贷资金2亿元，使招商引资又有新突破。
——坚持统筹发展不动摇，构建和谐社会迈出新步伐。始终把统筹城乡发展作为着眼点，全面加强城乡基础设施建设。全面推进县城扩容提质，综合承载能力全面提升，小城镇建设成效显著，辐射带动能力进一步增强。加强城乡道路建设，着力解决行路难、乘车难问题，交通面貌有了较大改观，跨入了全省交通先进县行列。以务为民之实、建平安之城、履诚信之约、聚和谐之气、暖万众之心、展自然之美为主要内容，深入开展创建省级文明县城活动，使我县成为全省首批文明县城，极大地提升了清徐的形象。努力解决市民与职工住房难、住房贵问题，公教人员的福利待遇有了较大的提高。社会保险、农村大病救助、农村低保工作和新型合作医疗制度全面推行，城乡客运系统全面覆盖，公共卫生体系建设步伐加快，义务教育、高中教育、职业教育水平稳步提高，群众住房难、出行难、看病难、上学难等问题逐步改善。平安县、平安乡村等创建活动深入开展，各项综治措施全面落实，信访渠道进一步畅通，保持了全县社会大局的和谐稳定。加强民主政治建设，支持人大、政府、政协、人武部依法履行职责、行使职能。爱国统一战线进一步巩固。其他各项社会事业全面进步，社会更加和谐。
——坚持实践“三个代表”不动摇，党的执政能力有了新提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，全县三批272个单位547个党组织12487名党员，与中心工作紧密结合，为基层和群众做实事、解难题，收到了良好的效果，群众比较满意。同时建立了发挥党员先进性的长效机制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对关系全局的重大决策、重要干部任免等，在广泛听取方方面面意见、建议的基础上集体决定，提高了决策的科学化、民主化水平。认真贯彻《领导干部选拔任用条例》，注重公论，注重实绩，在全面建设小康社会主战场考察和识别干部，形成了“能者上、平者让、庸者下”的能上能下的激励机制和风清气正的用人导向。健全了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核体系，连续三年被市委、市政府评为优秀领导班子。引深“三级联创”，深入推进农村、企业、社区等基层党组织建设，率先全面完成了第七届村委会换届和村党支部换届。特别是利用两次村级组织换届机遇，进一步加强以村级党组织为核心的村级班子建设，构建在村党组织领导下充满活力的村民自治运行机制，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，实施了“优化环境、防腐保廉”工程，抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和案件查处三项工作，集中力量解决影响发展环境的突出问题和群众反映强烈的热点问题，促进了政风行风的进一步好转。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是县四大班子精诚团结、协调配合的结果，是全县各级各部门真抓实干、辛勤工作的结果，是全县广大党员、干部、群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共清徐县第十一届委员会，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，三年来的历程充满艰辛，三年来的成绩令人振奋。三年来的奋发进取、艰苦创业，使我们加深了对县域经济发展规律的认识，增强了驾驭经济社会发展全局的本领，也积累了不断夺取更大胜利的宝贵经验。
第一，必须坚持发展主题，集中精力抓发展。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，县委始终紧扣经济中心，咬定发展目标，坚定发展信心，激发发展活力，凝聚发展合力，争取能快则快的发展，以速度赢时间，以质量增后劲，努力缩小与先进地区的差距。始终坚持抢抓机遇，顺势而为，全力推进工业化、城市化、农业产业化和信息化，集中力量打好民营经济、企业改革、园区建设、招商引资、项目推进、旧城改造等攻坚战，为清徐长远发展奠定了基础。始终加强对经济工作的领导，及时研究事关全局的重大问题，注重用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展解决问题，确保了经济平稳快速发展。
第二，必须坚持开拓创新，积极探索符合清徐实际的特色发展之路。县委站在全局和战略的高度，把上级精神与清徐实际结合起来，把学各地之长与创清徐之新结合起来，创造性地开展工作。在深入调研、集思广益的基础上，深入开展了民营经济发展年、环境优化年和创建国家级生态示范县、省级文明县等主题活动，做出加快经济开发区建设、县城扩容提质等一系列重大部署，在深化改革、扩大开放、调整结构、城乡统筹、精神文明和民主法制建设等方面开展了行之有效的工作。这些思路和举措，符合我县县情，符合群众意愿，体现了与时俱进、务实创新的工作作风，对清徐发展起到了重要的推动作用。
第三，必须坚持统筹协调，推进“三个文明”全面发展。县委从现代化建设大局出发，把“三个文明”建设作为一个整体，统一谋划，统一部署，统一检查落实。在加强物质文明建设的同时，扎实推进文明县、平安县、学习型城市和创新型县区建设，深入实施依法治县，加强基层民主政治建设，促进了物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的协调发展。切实增强发展是硬道理、稳定是硬任务、保平安就是促发展的意识，正确把握改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度，在深化改革、加快发展中妥善处理各种社会矛盾，维护了社会政治稳定。
第四，必须坚持执政为民，努力构建和谐社会。县委按照以人为本和执政为民的要求，注重各级班子的团结和凝聚力，注重干部队伍的团结和战斗力，注重处理好党政之间、上下级之间、部门之间、乡镇之间的党群关系和干群关系，注意协调与企业之间的关系，努力创造和谐环境，在党内形成了既严肃认真，又个人心情舒畅的良好氛围。注重倾听民声、顺应民意，关心困难群众的生产生活，扎实推进就业再就业、扶贫帮困、健全社会保障制度、开展农村低保等工作，坚持县领导包村包企工作制度、集体信访接待制度，组织机关下乡工作队，积极探索为民服务的新路子，密切了同人民群众的联系，促使各项决策符合群众愿望，并得到广大群众的理解、支持和配合，促进了社会的和谐。
第五，必须坚持总揽全局、协调各方，全面加强和改善党的领导。县委紧紧围绕党的中心任务，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用，在领导体制上，妥善处理“一个党委”、“三个党组”的关系，分工协作，相互配合，增强了工作合力；在工作方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，集中精力谋大事、抓全局，发挥了各方积极性、主动性；在工作制度上，始终贯彻民主集中制原则，规范决策程序，完善决策规则，提高决策水平，推进了决策科学化、民主化。按照党的十六届四中全会精神，重视加强领导班子和领导干部“五种能力”建设。坚持“党要管党、从严治党”的方针，严肃查处违纪案件，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全县改革和发展提供了坚强有力的保障。
总之，三年来，县委一班人以谋求清徐人民的福祉为己任，精诚团结，求真务实，清正廉洁，开拓创新，开创了清徐经济和社会各项事业的新局面。可以说，这一时期，是全县人民解放思想，奋力拼搏，改革开放和现代化建设取得重大成就的时期；是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的时期；是党的领导不断加强、精神文明和民主法制建设不断取得新成绩的时期；也是我们全面完成“十五”攻坚任务，为清徐长远发展打下坚实基础、备足强大后劲的时期。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，站在清徐看清徐，确实取得了较大的成绩。但是，跳出清徐看清徐，特别是跳出全市、全省看清徐，我们在全国处于相对滞后地位、与东部沿海地区差距拉大、在西部地区优势不明显的基本态势，仍然没有根本扭转；以煤焦为主的产业结构、以国税为主的财政结构、以高耗能为主的工业结构、以传统种养业为主的农业结构和三产不发达的县域经济结构，使我县经济增长抗风险能力弱的问题仍然没有根本解决；基础设施相对落后、生态环境比较脆弱、农民致富难度较大等突出矛盾，仍然没有根本缓解；贫富差距悬殊、就业形势严峻、社会建设和管理滞后等影响和谐稳定的重要因素，仍然没有根本消除。更重要的是，思想上的禁锢、观念上的陈旧、骄傲自满、小富即安、不思进取、不思创新，成为制约我县今后发展最大的羁绊。我们要准确认识和牢牢把握这一总的阶段性特征，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，切实用好各种机遇，积极应对各种挑战，科学谋划和加快推进我县今后五年经济社会发展。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我县贯彻落实科学发展观，提升发展境界、推动经济转型的关键五年。年初召开的县委十一届四次全会和县十三届人民代表大会第四次会议,审议通过清徐县国民经济和社会发展第十一个五年规划，明确了我县今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和具体措施，也为开好这次党代会打下了很好的基础。总的来说，今后五年，是我县实现大投入、大调整、大转型、大发展的战略转型期，也是我县历史上外部环境最为有利、内部条件最为成熟、发展势头最为强劲的时期之一。
首先，建设大太原经济圈战略的实施为清徐实现跨越发展带来了难得的机遇。随着东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起、建设社会主义新农村等重大战略举措的深入实施，宏观经济对能源和资源的旺盛需求等综合因素的影响，沿海发达地区的产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。在这种形势下，我们以“沪洽会”、“港洽会”等为平台，主动出击，向外界展示了我县大开放、大发展的强烈愿望和态势。加上建设大太原经济圈、实现太原率先发展战略决策的实施，太原市经济、城建中心南移，行政区域与经济发展融合，我县能源、区位、良好的工业基础等优势进一步凸现，为我们加快发展提供了难得的机遇。
二是基础设施的明显改善为率先发展奠定了良好基础。太祁高速全线贯通，榆古路、柳小路、清文路等县乡公路全面提质，太中（银）铁路开工，清徐铁路专运线积极筹建，110个村的村村通建设任务全面完成，初步形成了城乡一体、便捷通畅的交通运输网络，对外联系交流更加高效。水、电、气、金融等生产要素的优势都为我们加快发展奠定了坚实基础。
三是省级经济开发区在我县的设立为率先发展构建了广阔平台。清徐经济开发区被正式列为省级经济开发区，为我县冲破资金、土地等“硬约束”创造了极为有利的条件，也为我县产业升级、结构调整、承接项目、区域合作，以及吸引资金、技术和人才开辟了新的空间，提供了广阔舞台。加之省、市对我县开发区高度重视和关注，加快开发区建设，将为我县经济发展提供更广阔的空间。
四是我县整体形象的改善为率先发展提供了良好条件。经过近年来的努力，我县城市形象有了较大改观，优秀的历史文化资源得到初步挖掘，对外宣传力度加大，社会更加开放，环境更加优越，对外交流频率加快，在全国县域经济中的综合排名快速上升，知名度和影响力逐步提高，为我县扩大开放、借助外力实现新发展奠定了坚实的环境基础。
五是广大干部群众求发展、谋发展的干劲和信心为率先发展提供了强大动力。围绕落实科学的发展观、贯彻以人为本的理念和构建和谐社会等方面，党政一条心，四大班子一股劲，各方面积极性都得到了充分的发挥，大家都聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全县形成了科学发展、和谐发展、率先发展的强大合力。
综合分析今后五年的形势与任务，今后五年全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住一个灵魂（建设创新型县区），围绕“三个目标”（实力清徐、生态清徐、和谐清徐），坚持“五个一”（贯穿一条主线,坚持以科学发展观统领全局；突出一个主题,抓好发展第一要务；抓住一个重点，加快社会主义新农村建设步伐；树立一种理念，努力构建和谐清徐；把握一个关键，全面加强党的建设），努力实现率先发展、科学发展、创新发展，力争把我县建设成充满活力、富裕文明、和谐稳定、山清水秀的中西部现代化生态强县。
今后五年经济和社会发展主要目标是：以进入中西部五十强为目标，打造“实力清徐”；以人居生态环境明显改善为目标，塑造“生态清徐”；以基本进入小康社会为目标，建设“和谐清徐”。
三、今后五年的战略重点和主要任务
围绕上述指导思想和目标，按照科学发展观的要求，我们必须做到观念要更新、思路要创新、措施要革新，既要致力于加快发展，保持较高的经济增长速度，又要努力优化产业结构，注重自主创新，实现经济增长方式的转变；既要保证主要经济指标，特别是财政收入的健康稳步增长，又要通过产业调整、政策调整、经济杠杆作用的调整，达到更有利于我县发展的合理的财税结构；既要加快全面城市化步伐，又要坚持城乡统筹，合理配置资源，推进城乡一体化进程；既要实现经济社会全面快速发展，又要加强环境保护，实现人与自然的和谐相处；既要注重物质文明的发展，更要注重政治文明、社会文明、精神文明的发展和公民素质的提高。
（一）坚持不懈地推进产业结构调整，进一步提升县域经济竞争力
加快经济结构战略性调整，是实现经济率先发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。要做到“先人一步、早人一拍，超人一着、高人一筹”，不断把经济结构调整引向深入。具体来讲，就是要打好“五张牌”：
打好太原牌，主动融入太原经济圈。要落实省委部署，主动融入太原经济圈，加大我县投资大项目的力度，加快铁路专用线、大矿井、子午胎项目建设和电厂等相关工作，积极扶持精细化工、精密铸造、生物制药、磁材生产、镁合金深加工、纳米材料等新兴产业发展，形成大太原主导产业的配套产业群。
打好民营牌，推动民营经济的跨越式发展。进一步发挥民营特色、民营优势，加强引导，优化环境，放宽政策，放手发展，加快提升发展层次和水平。要加强对民营企业管理层的培训和引导，促进民营企业技术创新、管理创新、文化创新，跳出业主式经营、家长式管理的传统模式，管理上台阶、技术上水平、质量上档次、发展上规模，实现民营经济的新跨越。
打好特色牌，做强做大优势产业。发挥比较优势，围绕老陈醋、铸铁暖气片、捣固焦、金属镁这“四个最大”，进一步做大做强主导产业，增强核心竞争力。大力推进我县其他潜力产业的培育与发展，形成以主导产业为支撑，新型建材、生物制药、食品加工、纺织化工共同发展的产业格局，形成一批在全省、全国占有一席之地的特色工业、特色农业、特色城镇、特色旅游，从而带动整体县域经济实现大发展。同时要大力发展第三产业，培育壮大地方财源。
打好生态牌，努力建立资源节约型、环境友好型社会。以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以管理创新和技术创新为动力，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，大力发展循环经济；大力加强生态环境保护和建设，切实做到保护优先、开发有序，促进经济可持续发展；巩固全国生态示范县创建成果，强化对各类自然资源的生态保护，使城乡环境更加清洁、安全、优美、舒适。
打好文化牌，打造清徐的文化品牌。坚持打文化牌，唱经济戏，将文化产业作为带动文化事业发展的突破口，使文化产业增加值在全县GDP中所占的比重有较大的增长。要充分利用“名人、名胜、名品、民俗”等综合优势，抓住酿醋传统工艺被列入国家首批非物质文化遗产和狐突庙、清源文庙入选全国重点文物保护单位的机遇，精心打造醋文化、葡萄文化、贯中文化、晋商文化“四大文化品牌”，为清徐经济社会全面协调可持续发展提供良好的文化环境和内源动力。
（二）紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进城乡一体化进程
我县是农业大县，全面建设小康社会最艰巨、重中之重的任务在农村。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进新农村建设的各项工作。
抓住中心，推动农业长期增效、农民持续增收、农村经济快速增长。抓住太原市政府规划建设“三区两带”和汾河流域高效生态农业示范区的机遇，大力发展优质、高效农业，挖掘农业内部增收潜力，加快我县农业结构调整。进一步加快农业现代化进程，抓好农业龙头企业这个牛鼻子，建立完善农产品销售组织和服务网络，提高农民、农业组织化程度，提高农业生产集约化、产业化程度。加强农业基础设施建设，进一步提高全县农业综合生产能力。
把握关键，不断提高农民的整体素质和致富本领，培育顺应时代要求的新农民。加强对农民的教育，推动“八荣八耻”社会主义荣辱观进农村，努力提高全县广大农民的思想道德水平、科学文化素质、创业致富本领，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村职业教育和农民科技培训，培养适用型、技术型的农业科技人才，建立一支农村致富带头人队伍。
创新思路，积极推进城乡一体化进程。加快推进城市化步伐，是今后五年我县发展大格局的迫切需要，对于我县的产业结构调整、全面实现城乡一体化、建设社会主义新农村、构建和谐社会、提高公民素质，都具有十分重要的意义。要树立系统观念和整体意识，统筹城乡发展空间，积极探索城乡规划布局一体化、城乡教育和卫生一体化、城乡干部工资待遇一体化的道路。要加快县城扩容提质，提高县城综合服务功能、承载能力和环境质量，提高城市管理水平，创造良好的县容县貌。加强农村公路、电网、通讯、广播电视、安全饮水等基础设施建设和村容村貌综合整治，加快特色中心镇建设步伐，增强其集聚资源和带动农村发展的能力。大胆探索户籍管理体制改革，逐步消除人口流动的制度性障碍。继续倾斜扶持河东地区发展，积极创造条件改善河东地区群众生产生活环境，统筹全县区域协调发展。
着眼长远，积极探索建立有利于新农村建设的发展机制。进一步理顺投入机制，保证新增财力更多地向农业、农村倾斜。整合资源，集中捆绑使用各种支农资金，提高资金使用率。引导民营企业投资农业，多种渠道筹集资金支持农业和农村的建设和发展。积极稳妥地搞好农村综合改革，巩固农村税费改革成果，全面推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，努力形成有利于解放和发展农村生产力的体制机制，形成城乡互动、协调发展的新格局。
（三）不断深化改革开放，积极推进创新型县区建设
实践证明，谁走在改革开放的前列，谁才能占领发展高地；抓好了改革开放，才能紧跟时代步伐，实现与时俱进，不断开创各项工作的新局面。
深入推进环境创新。把环境创新作为体制、机制创新的切入点，作为加快科学发展、率先发展的突破口，增强经济社会发展的良性机制和运行活力。推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，最大限度地减少审批事项和环节，降低行政成本，提高办事效率。推进依法行政，推行“阳光政务”，完善相关措施，增强可操作性，规范政府行为，使行政权力和行为受到各方面的监督。严格行政责任追究，加大查处力度，严肃处理行政不作为、行政乱作为现象。深入开展市容卫生和交通秩序整治，努力营造优质高效的服务环境、安居乐业的生活环境和规范文明的交通环境。
全面加快清徐经济开发区建设，为县域经济发展搭建更高的发展平台。要大手笔、大力度推进清徐经济开发区建设。坚持高起点规划，综合考虑工业、商贸、文化、教育、居住、娱乐以及水、电、路、讯等基础设施建设，充分体现经济、社会、生态三者的和谐统一；坚持集约化使用，对区内的土地实行统一规划、统一经营、统一开发、统一出让、统一管理，严格控制非开发土地需求；坚持高效益招商，突出优势资源和优势产业招商，着力引进关联度大、带动力强、产业链长的大项目，做好强强合作；坚持高质量服务，实行开发区代办、集中办公、限时办结等措施，以服务促效率，努力将开发区建成清徐经济发展的聚焦点和支撑点。
加快城中村改造步伐。撤村建居是解决城中村问题、消除城乡二元结构、提高农民生活保障和质量的重要途径，是农村城市化、农民非农化的迫切任务。要本着“政府主导、市场运作、改制先行、改建跟进、尊重民意、利民益民”的原则，以健全机构、创新机制、完善政策、提高效能为核心，在充分尊重村民意愿、借鉴迎宪村改制成功经验的基础上，按照“一村一策”要求，全面推进“四个转变”（即村民变股民、农民变居民、村委会变居委会、农村集体经济转变为股份制经济）。要加强领导，精心安排，超前工作，加强政策宣传和正面引导，积极稳妥推进撤村建居。
（四）积极推进民主法制建设，发展社会主义政治文明
发展社会主义民主法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是保证我县经济社会健康发展的一项根本保障，必须提高认识，加强领导，扎实推进。
改革和完善党的领导方式。按照“总揽全局、协调各方”原则，完善“一个核心、三个党组”的领导体制和工作机制，充分发挥县委的领导核心作用。认真落实县委关于加强人大、政协工作的意见，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、建言献策，支持工会、共青团、妇联等群团组织独立自主、创造性地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚和调动各民族、各党派、各团体、各阶层的力量，参与经济社会发展。认真落实党的宗教政策，做好对台工作、党管武装、国防后备力量建设和“双拥”共建工作。
提高依法治县水平。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。推进司法体制改革，强化执法监督，规范执法行为，提高依法执政水平。改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化。坚持依法行政,强化法律监督,积极开展预防职务犯罪宣传工作，为经济发展营造良好的法治环境。
巩固和扩大基层民主。扩大公民有序政治参与，推进政务、厂务、村务（居务）公开，完善基层民主管理制度。健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，发挥社区在社会管理和公共服务中的作用，保障人民群众的民主权利。突出抓好乡村领导班子建设，进一步理顺和规范农村“两委”关系，建立健全规章制度，完善村党组织领导的村民自治机制。推进社区建设，形成管理有序、民主文明的新型社区。认真解决好涉及村民利益和群众反映强烈的热点问题，努力构建和谐乡村。
（五）牢固树立民本理念，努力构建和谐社会
以人为本，构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。
抓好就业再就业和社会保障工作。把发展作为扩大就业的治本措施，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，完善促进就业的政策体系和公共服务体系，使更多的劳动者实现就业和再就业。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，探索建立农村社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，建设新型社会保障体系。加强社会救济和救助工作，建立扶贫帮困的长效机制。切实解决好企业改制中维护职工合法权益的问题，解决好征用土地、城镇拆迁中保护群众利益的问题，解决好困难群众上学难、看病难、住房难的问题，解决好农民工工资按时足额发放的问题。
加强社会主义精神文明建设。牢牢把握正确的舆论导向，深入开展树立社会主义荣辱观的学习实践活动，引导人们牢记和实践“八荣八耻”道德规范，使之成为引领社会风尚的旗帜。巩固省级文明县创建成果，以“诚信清徐”为主题，以规范化服务为标准，以窗口行业和执法部门为重点，深化文明行业、文明单位创建。实施农村“文明示范带”创建工程。广泛开展村容村貌整治活动，积极培育各具特色的平安村、绿色路、文化村、卫生街。经常性地组织开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。
促进社会各项事业协调发展。坚持科教兴县战略，加大科技创新和教育体制改革力度，以引进和推广先进实用技术为主题，推动全县产业结构调整，加快科技成果向现实生产力的转化。加大教育投入，全面推进义务教育标准化建设，大力发展职业教育和成人教育，积极稳妥地发展高中教育，努力提高教学质量和师资水平。全面落实农村初级卫生保健发展规划，继续抓好重大疾病和各类传染病的监测防控，建立公共卫生服务的长效机制。加强人民武装建设，深入开展国防教育，提高双拥工作水平。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。繁荣广播电视和新闻事业，开展全民健身运动，重视残疾人工作，发展老龄事业，做好关心下一代工作。
切实维护社会稳定。不断巩固“平安县”创建活动成果，全面落实社会治安综合治理的各项措施。深入推进严打整治斗争，保持对刑事犯罪的高压态势，坚持不懈开展同“法轮功”邪教组织、宗教极端势力等敌对势力的斗争。深入开展“扫黄打非”工作。健全社会预警体系和应急机制，提高应对突发事件的能力。深入贯彻《信访条例》，推动信访工作走上制度化、规范化、法制化的轨道，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。大力整顿和规范市场经济秩序，严格落实安全生产责任制，加强煤矿等重大危险源的排查、监控和整改，杜绝重特大安全生产事故发生，保障人民生命财产安全。
四、加强党的建设，提高执政能力，为率先发展提供坚强的组织保证
实现创新发展和科学发展，对加强党的建设提出了新的更高的要求，实现今后五年的各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导。要巩固和发展先进性教育活动成果，按照胡锦涛总书记强调的“四个更加注重”和提高“四个能力”的要求，进一步提高领导水平和执政能力，更好地担当起推动清徐未来五年经济和社会发展的历史重任。
（一）加强思想政治建设，掀起新一轮解放思想的热潮
要把解放思想、更新观念作为加强思想政治建设的一条主线，通过规范党委中心组学习制度，举办专题讲座、集中学习培训、组织参观考察等多种形式，用科学的理论武装头脑，用先进的理念启迪思维，用率先发展的目标激励斗志，促进全县广大党员干部思想认识、思维方式的全面提升和飞跃。要把解放思想具体化，见人、见事、见行动，体现在工作实践中，反映在创新发展上，以各项工作推进的成效来检验解放思想的效果，促使各级干部特别是领导干部进一步增强“闯”的胆略、“试”的意识和“冒”的勇气，敢涉没有先例的“盲区”，敢走矛盾复杂的“难区”，敢闯不合时宜的“禁区”，切实做到先进地区已有的，学习借鉴干；国家没有明令禁止的，大胆试着干；别人没有干过的，积极探索干，真正以超前的发展理念、创新的发展思路、过硬的发展举措，不断开创各条战线、各项工作的崭新局面。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，全面提升执政能力和执政水平
建设一支适应事业发展要求的干部队伍，是把执政能力建设落实到党的建设伟大工程的关键环节，也是推动全县经济社会更快更好发展的关键环节。要采取更加有效的措施，进一步端正用人导向，优化用人环境，把干部队伍的精神振奋起来，把广大干部凝聚到振兴和发展上来。要突出率先发展这个主题，着眼于事业需要选拔干部，着眼于事业需要配备班子，按照政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结协作的标准，以提高素质、优化结构、增强合力为目标，进一步加强各级领导班子建设，提高各级班子的整体效能。要认真坚持民主集中制原则，进一步完善领导班子的议事规则和决策机制，建立健全决策咨询、分析论证制度和群众参与机制，提高决策的科学化、民主化水平。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，探索构建体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析等方法，全面、系统、客观、公正地考察干部，特别是围绕今年县、乡党委换届，明年人大、政协换届，真正把那些对待工作有激情有信心、考虑工作有思路有方法、推动工作有魄力有韧劲，想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，树立正确的用人导向。要继续深化干部人事制度改革，加强干部监督工作，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗力度，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的干部管理机制，增强各级干部的事业心、责任感。牢固树立人才兴县的思想，着力引进紧缺人才、高级人才，着眼于事业需要，积极培养乡土人才，加大对各类人才的教育培训力度，为加快发展提供广泛的智力支持和人才保证。
（三）加强基层组织建设，巩固党的执政基础
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的领导核心。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个时代主题，持之以恒地开展“三级联创”活动，不断巩固和扩大先进性教育活动成果，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，促使农村广大党员争当勤劳致富的领路人、依法办事的带头人、文明新风的倡导人、困难群众的贴心人，努力构建“党员受教育、群众得实惠、永葆先进性”的长效机制。要以增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力为重点，配齐配强村级班子。要以理顺农村“两委”关系、规范村级决策程序和推行村务公开为重点，加强村级组织建设，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。进一步做好街道社区和新型经济社会组织的党建工作，不断扩大党的执政基础，使基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥出来，为建设新农村提供强有力的组织保障。
（四）加强党风廉政建设，深入开展反腐倡廉工作
党风廉政建设和反腐败工作是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务，同时也是保障全县经济社会健康发展的重要环节。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全和完善教育、制度、监督并重的惩防体系。积极开展经常性的党风党纪教育，增强广大党员干部拒腐防变的能力。进一步落实党风廉政建设责任制，巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民。各级干部特别是领导干部要倍加珍惜社会给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜群众对我们的信任和期望，切实加强自身建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤恳恳做事，树立新时期党员干部的良好形象。
（五）加强作风建设，形成重执行、抓落实的良好风气
抓落实的能力是最基本的执政能力。注重执行，狠抓落实，凝聚着使命和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。新时期、新任务、新目标都已明确，全县各级干部都要自觉把精力倾注在落实上，把活力展现在落实上，把能力表现在落实上，形成求真务实、真抓实干的过硬作风；切实改进领导方式和工作方法，精简会议、文件，坚持调查研究、基层联系点、群众接待日等制度，带头廉洁自律，树立为民、务实、廉洁、高效的良好形象，为全县做出表率。要建立健全目标责任制考核体系，促使各级党员干部自觉把重执行、抓落实作为一种价值取向，作为一种工作常态，时刻把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，确保各项工作顺利推进，确保各项目标任务圆满完成。各级领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，大兴求真务实、真抓实干之风，多想群众、多想事业、多干工作，扑下身子干实事，锲而不舍抓落实，努力做到为民、务实、清廉。
同志们，站在新的更高起点上，我们承担的使命光荣而艰巨,全县人民对我们寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，励精图治，勤奋工作，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定的新清徐而努力奋斗！ |
北京时间:
