| 高举创新旗帜 推进政府提速 |
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| 2007-01-13 22:20 文章来源：政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
高举创新旗帜 推进政府提速
为清徐加快发展打造一流的政务环境
车建华
（二○○六年七月三日）
同志们：
刚才，我们集中收看了全省政府系统干部大会实况直播。下面，就如何贯彻这次大会精神，以优化政务环境为切入点，做好政府各项工作，确保我县“十一五”规划良好开局，我讲四点意见：
一、认清形势，找准问题，切实增强优化政务环境的责任感和紧迫感
今年是“十一五”规划的开局之年，政府各项工作任务非常繁重。特别是在刚刚结束的中国共产党清徐县第十二次代表大会上，确定了新一届县委今后五年的奋斗目标和工作重点。清徐今后五年发展的宏伟蓝图已经绘就，县政府的职责就是要在新一届县委的正确领导下，保证完成各项工作任务。因此，做好今年的政府工作，意义重大，必须认清我们面临的形势。
从全国来看，你追我赶、加快发展、群雄并起的态势日趋激烈，一个以全面建设小康社会为主题的发展大潮已经到来，我们正面临着百舸争流，千帆竞发的局面。我们不仅要缩小与沿海发达地区的差距，还要应对省内兄弟县区咄咄逼人的挑战。可以说，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，时不我待。从我县自身看，在历届县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，我县经济和社会发展取得了巨大的成就。县域综合经济实力显著增强，在全国排名第270位，在中西部地区排名第76位，在中部地区排名第45位，在全省排名第4位。今年一季度，全县完成地区生产总值14.43亿元，增长19.3%；农民人均现金收入1398元，增长17.2%。截止今年5月底，全县完成规模以上工业增加值10.96亿元，增长34.1%；乡镇企业增加值16.54亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额5.6亿元，增长11.9%；全社会固定资产投资4.67亿元，增长70.1%；财政总收入5.09亿元，增长-13.4%，其中，一般预算收入1.64亿元，增长-2.3%。我来清徐工作以后，通过最近一段时间对一些乡镇和部门的调研，感到全县各级都在为加快发展，实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗，形成了扎实工作，埋头苦干的浓厚氛围。但是，我也深切地感到，和沿海发达地区相比，和省内先进县区相比，我县的政务环境还存在很多突出问题。
一是行政审批制度改革没有真正到位。许多部门重审批，轻服务，热衷于行政审批。这几年，全县审批事项虽然大幅度减少，但取消的一些项目，有相当一部分意义不大。保留下来的审批事项，在审批对象、审批标准、审批时限上都存在不同程度的不规范、不确定问题。有的部门出于小团体利益，对按上级要求应该取消的审批项目抱住不放，固守势力范围，对应该进入政务大厅的审批事项，以种种理由和借口拒不进入；就是进入政务大厅的审批项目，也有相当一部分授权不充分，没有真正做到一个窗口对外、一站式服务，造成审批效率低下；还有的部门对被上级取消的审批项目，巧立名目变相审批；有的项目审批环节复杂，使投资者费时费力费钱，无所适从；还有的部门虽然把审批项目变成了服务项目，但却指定下属事业单位或中介机构办理，且服务态度差，收费标准高，投资者、企业和群众对此很有意见。
二是政府权力部门化、利益化、个人化的问题没有真正解决。一些行政部门在执法管理中见利益就争，争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任义务就推，相互推诿、敷衍了事。还有的行政执法部门把企业当成“唐僧肉”，随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事。特别是个别实权部门的中层干部，因为手里有一点权，就把权用在不该用的地方，用在了吃拿卡要上，使很多该办的事、能办的事办不下来，卡在了中间环节，形成了“中梗阻”。因为这些人平常大多乘坐微型车，清徐本地人叫“蛋蛋车”，所以，基层普遍反映，不怕坐小车的，就怕坐“蛋蛋车”的。“蛋蛋车”现象已到了非整治不可的地步。
三是效能监督长效机制没有真正建立。上述问题不能得到有效治理，其根本原因在于行政效能监督机制不完善、不到位，对不作为、乱作为者没有严格追究责任，存在失之于宽，失之于软，高高举起，轻轻放下的“护短”现象，使这部分问题呈蔓延扩大的态势。这些问题的存在，严重制约了我县经济社会的快速发展。
放眼当今世界，经济全球化和日益激烈的市场竞争，使得优化和创新政务环境普遍成为各个国家和地区吸引人才、积累资本、增强竞争力的重要措施。实践证明，政务环境已超越了其仅仅作为经济发展外因的条件，日益转化为经济发展的内在要素。改革开放以来，正因为东南沿海地区坚持不懈地优化和创新政务环境，从而吸引了国内外一大批资金、技术和人才参与当地经济建设，有力地推动了这一地区经济社会的快速发展。可以说，市场经济条件下资源、管理、信息、资金、人才等方面的竞争，归根到底是政务环境的竞争。政务环境决定经济发展的速度，决定经济发展的效益，决定经济发展的竞争力。
最近，借参加2006·山西（上海）经济合作项目推介会的机会，我和县政府几位副县长、县发改、经贸等部门的负责同志，对上海嘉定、青浦等地进行了学习考察。这些地区在优化和创新政务环境方面取得了很大的成效，其经济发展速度令人瞩目。学习考察，使我们能够跳出清徐看清徐，站在全国的高度重新审视清徐。与发达地区相比，清徐这样一个内陆县区，在经济社会发展、区位和自然条件等诸多方面都有很大的差距，而最明显、最主要的差距就是在经济发展的“软环境”上。所有经济发展迅猛的地区，无一不是以政务环境建设为先导，吸纳外来生产要素，从而聚集起发展的强大动力。它们的实践证明了这样一条发展规律：良好的政务环境可以弥补经济发展的劣势，没有项目可以引进项目，没有技术可以引进技术。相反，政务环境差，再好的政策也难以落实，再好的机遇也会丧失。一些已经做了大量前期工作，准备落户清徐的招商项目，就是因此而“孔雀东南飞”，甚至清徐本地的企业和资金外流也日益突出。因此，全县各级各部门和党员干部一定要站在落实科学发展观的高度，从事关清徐发展大计、事关清徐的前途命运出发，充分认识优化政务环境的重要性和紧迫性，真正把政务环境作为加快清徐发展的生命线。要牢固树立环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力，优化政务环境就是解放和发展生产力，就是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的理念，进一步增强责任感和使命感，以饱满的热情和超前的决心，坚决打好打胜优化政务环境的攻坚战，以思想的大解放推动环境的大优化，以环境的大优化推动经济的跨越式、赶超式大发展。
二、创新观念，与时俱进，扫除优化政务环境的思想障碍
观念更新是一个永恒的主题。优化政务环境，首先必须把思想上的障碍扫清。我们要以思想解放促进环境创新，以环境创新推动对外开放，以对外开放加快经济发展，把清徐建设成为中西部地区现代化生态强县。
（一）优化政务环境，必须在思想观念上胸怀广阔，勇于干大事、创大业。思想支配行动，思路决定出路。清徐各方面的基础条件较好，是全省经济强县，一些部门和同志因此沾沾自喜，盲目乐观，满足于关起门来当“老大”。无大志者难成大事。我们必须打破这种思维定势，打破陈规陋习，打破条条框框，改变顺其自然、无所作为的消极心态，破除小富即安、稍进则满的小农意识，树立海纳百川、互利双赢的宽广视野和博大胸怀。全县各级干部必须有一种谋大事、干大事、创大业的胆识和气魄，少一点瞻前顾后、多一点敢闯敢干，少一点自我陶醉、多一点天外有天，少一点个人利益、多一点大局意识，以知难而进、百折不挠的拼搏精神，以永不满足、永不懈怠的进取精神，以不甘落后、敢为人先的开拓精神，沉下身子，扎实工作，全面优化我县政务环境。
（二）优化政务环境，必须在思维方式上接轨市场，善于算大账、谋大利。对投资者来说，最看重的是当地政府的工作效率，最渴求的是干事创业的良好环境。优化政务环境，就是要让客商感到清徐比别的地方政策更优惠、环境更优越、更能赚到钱。我们各级干部一定要用发展的眼光看问题，用开放的思维办事情，破除“肥水不流外人田”的认识，树立“外商发财我发展”的意识，“先单赢、后双赢”，看长远，算大账。要在全县上下形成帮助创业者、支持投资者、呵护企业家的社会风尚，放手让一切有志之士施展抱负，放权让一切合法经营的劳动者大展宏图，放胆让一切能够为清徐创造财富的人发财发展。
（三）优化政务环境，必须在思路方法上开拓进取，敢于迈大步、闯新路。解放思想不能只是空口号、唱高调，而是要落实到具体操作上。优化政务环境，就是要把解放思想的要求，落实到解决影响清徐加快发展的突出问题上，落实到具体的思路、方法和措施上。我们要看到，在操作层面上解放思想、创新环境，就要革既得利益的命、革个人权力的命、革陈规陋习的命，必然会面临思想观念的碰撞、权力利益的纠缠、矛盾问题的交织。没有对党的事业、清徐发展、人民利益高度负责的精神和坚强的党性人格，就不可能真正做到解放思想，也不可能真正优化清徐的政务环境。为了清徐的率先发展，为了30万人民的利益，我们必须有一种良好的精神状态，勇于探索，敢为人先，敢闯敢试，敢想敢干，义无反顾地闯出一条优化政务环境，实现清徐率先发展、科学发展、和谐发展的崭新道路。
三、标本兼治，重拳出击，坚决打好打胜优化政务环境这一硬仗
政务环境是一个地区的形象，也是一个地区竞争力的综合体现。在挑战和机遇并存，困难与希望同在的今后五年，清徐要抓住机遇，加快发展，赢得主动，出路在创新，关键在环境。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。优化政务环境，提升全县形象，不仅是全面落实科学发展观，建设创新型清徐的具体要求，也是实现县十二次党代会提出的建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山清水秀的新清徐目标的必然选择。为此，今年下半年，要重点抓好以下四方面的工作：
（一）清理审批事项。按照“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则，进一步加大行政审批改革力度。要对去年重新审定和保留的216项行政许可、85项非行政许可事项，再进行一次系统的清理，能减的减，能压的压。凡是国家和省市已取消的事项，绝不保留；凡是通过市场化运作或中介组织能承担的事项，绝不审批；凡是能采取备案制的事项，绝不审核。对确需保留的审批项目，全面公开，简化程序，规范操作，提高审批效能。要加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理，清理行政收费，规范经营收费。要对现有的298项行政事业性收费项目进行重新审定，对所有涉及企业的收费项目，凡是有上下限标准的，都要按照“收费从低”的原则，一律按下限征收，切实降低企业的综合投资成本。
（二）简化审批程序。要积极推行全程代办制，按照“墙里事情企业办，墙外事情政府包”的要求，依托县行政服务中心和监委，设立投资促进中心。凡属县委、县政府确定的重点项目，可委托中心全程无偿代理代办，对投资者实行方便快捷的“一站式”办理，提供无微不至的“保姆式”服务。有行政许可管理职能的部门，要将分散在各科室的审批职能归集到一起成立审批处，整建制进入县政务大厅办公，做到全部环节均在窗口直接办理办结。年内，确需保留的审批项目，80%以上要进入大厅集中办理。要进一步完善基本建设项目“一票制”收费办法，将涉及的所有收费事项纳入“一票制”征收范围。要创新集中收费制度，将我县保留的行政事业性收费事项全部纳入政务大厅集中收取，探索收费事项合并征收的新办法。这项工作任务重、难度大，县行政服务中心要切实负起“牵头”的责任，各部门必须大力支持和配合，确保年底前有大的进展。此外，涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位，采取联合审批等方式，实行一门受理，抄送相关部门，分头同时审批。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，要实行“缺席默认制”，牵头单位按既定程序启动审批，缺席单位所属审批项目视为审批同意，由此产生的一切后果由缺席单位承担。
（三）压缩审批时限。要全面推行行政服务承诺制，所有具有行政管理和收费职能的单位，都要把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办理程序、办理时限、收费标准、收费依据等在窗口公布，接受社会监督。对审批项目，要一次性提供项目审批所需的文件范本，并讲清申报材料的要求。对能当场办结的审批事项要当场办结。对国家法律、法规规定的审批时限，要尽量提前，争取最短审批时间。在申报资料完备的前提下，对60%的确定保留的审批事项，要在一个工作日内完成审批，其余要限定在三个工作日以内完成县内的审批或上报手续。对确需两个或两个以上部门审批的，每个部门审批或会签时间要限定在一个工作日内完成。各部门对审批时限要向社会公开承诺，并实行审批事项超时默认制度。总之，要诚实守信、有诺必践，凡是承诺的事，就一定要办，一定办好，做诚实守信的榜样。
（四）严格责任追究。要认真落实首办负责制，受理申办事项的第一个工作人员，要当面验明申报材料是否符合规定，对不符合条件的要耐心解释说明。要建立行政审批责任追究制度，明确审批者应负的责任，任何部门和个人不得随意否决审批项目，确需否决的，应讲清理由，报县政府领导同意批准。要建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，严肃处理，坚决追究有关人员行政不作为和过错责任，做出相应的处理，直至免职、开除。对滥用审批权限搞不正之风，造成重大失误和恶劣影响的，要实行连带责任制，严肃追究当事人、主管科室负责人、部门分管领导和主要领导的责任。监察部门要加大监督力度，敢于动真碰硬，对吃拿卡要者形成严厉打击的高压之势。只有用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，才能不断改善和优化我县政务环境。
四、改进作风，转变职能，树立人民政府的良好形象
优化政务环境，对加强政府自身建设提出了新的、更高的要求。我们一定要适应新形势、新任务的要求，以良好的精神状态、规范高效的服务、务实为民的作风，确保圆满完成“十一五”规划和县十二次党代会确定的目标任务。
首先，要改进作风，落实责任。按照《清徐县委、清徐县人民政府关于开展环境创新年活动的通知》要求,要把建设责任型政府作为优化政务环境的突破口,进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制,努力提高政府工作质量和效率。要严格落实工作责任，县政府已将今年政府工作各项目标任务进行了细化分解，各乡镇、各部门要按照目标责任考核的要求，逐级分解到责任部门、责任领导和责任人。特别是各乡镇和牵头部门的“一把手”要亲自指挥，在措施和力量上予以倾斜，确保全面完成，并力争在全市取得较好位次。继续完善政府重要工作目标双月考核办法，对今年的各项任务目标和重点工作，采取更严格、更科学的考核方式。对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，要由有关责任人在县政府常务会上作出检查，并按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。各项工作要坚持高起点、高标准，向先进学习，向一流看齐，对先进敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩。各级领导班子都要自觉维护县委、县政府的权威，自觉做到令行禁止，政令畅通。无论是乡镇，还是县直部门，无论是中长期工作部署，还是短期工作安排，都必须紧紧围绕县委、县政府总体工作部署这一中心，决不允许自行其事，敷衍塞责。凡县政府常务会、县长办公会确定的事项，涉及的乡镇、部门都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时向县政府报告。要大兴调查研究之风，并将其作为一项制度，从各位副县长到部门负责人，每年至少要拿出四分之一的时间走出机关，深入基层，了解情况，指导工作。要进一步控制会议，精减文件，彻底改变以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法。要强化协调联动，牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，大力发扬群体意识和团队精神，相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力营造团结、融洽、合作的良好氛围，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。
第二，要转变职能，搞好服务。各级各部门要强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念，加快政府职能转变步伐。要纵深推进政务公开，以“权、钱、人”的管理和使用为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项，杜绝避实就虚、避重就轻的问题。要牢固树立服务企业就是服务发展大局的意识，加强对经济运行的监测和调节，搞好市场分析预测，强化市场监管，完善信用体系，着力帮助企业解决实际困难和问题。要大力推行社会服务承诺制度，规范机关工作人员接待、办事、反馈结果等工作行为，做到有人办事，按规矩按程序办事，高效率快节奏办事。
第三，要依法办事，规范行政行为。各乡镇、各部门要切实增强法制观念，牢固树立“有权必有责、用权受监督”的意识，带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济、社会事务的能力。要努力提高行政决策水平，出台政策要注意与相关法律、法规相衔接，与改革、发展进程相适应，真正反映群众意愿，解决实际问题。作决策要注重规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。今后，凡涉及经济和社会发展的重大问题，决策前都要深入调查研究，广泛听取社会各界的意见和建议。对与人民群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、企业改制重组等重大问题的决策，要认真听取职工群众的意见；对水、电、暖、气等公共产品价格的调整，必须实行社会公示和社会听证。要规范行政执法行为，各行政执法部门要层层分解执法责任，把依法行政落实到每一个岗位、每一名人员，真正做到各司其职，各负其责。要全面深入地实行执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，并建立相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
第四，要创新管理理念，建设人民满意的政府。要按照科学发展观的要求，加快“权力政府”向“责任政府”转变，尽快建立健全政府责任体系，实现权力和责任的统一。要学会运用经济和法律手段管理事务，解决问题，担负起为市场主体提供服务、维护社会秩序的角色，全面履行政府职责。要加快“管制政府”向“服务政府”转变，坚持 “以人为本”，站在社会与公众的立场，更好地为公众服务。了解群众呼声，关心群众冷暖，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为，把群众关心的小事当作大事来办，把群众关注的热点作为重点来抓。牢固树立正确的政绩观，发扬求真务实的作风，多做雪中送炭之事，杜绝劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。要加快“全能政府”向“有限政府”转变，大力发展和规范社会中介服务机构和各类行业协会等自律性组织，引导和调动社会各方面的积极性。特别是在经济管理上，要充分发挥市场机制的作用，把经济决策权还给市场主体，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。对政府职责范围内的事，要切实负起责任，管住管好，避免管理出现“断档”，服务出现“真空”。
同志们，优化政务环境贵在真抓实干，贵在狠抓落实。没有迎难而上、只争朝夕的精神，没有足够的胆识、勇气和毅力，没有铁的决心，没有不达目的誓不罢休的劲头，优化政务环境这场攻坚战就不可能取得胜利。我们要再加压力、再鼓干劲、闻鸡起舞，让优化政务环境成为政府系统每个干部的自觉行动，积极投身清徐率先发展、科学发展、和谐发展的新征程，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山清水秀的新清徐而努力奋斗！
谢谢大家。 |
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