| 在全县建设社会主义新农村工作会议上的讲话 |
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| 2007-01-13 22:16 文章来源：政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议，是贯彻落实中央和省市建设社会主义新农村战略部署，加快推进新农村建设的一次重要会议。刚才，张洪副县长进行了具体的安排部署，一会儿，孙书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、正确把握“三农”发展趋势，科学谋划新农村建设
我国曾在50年代和80年代分别提出过社会主义新农村建设问题。这次再提建设“社会主义新农村”，不仅涵盖了以往国家处理城乡关系、解决“三农”问题的政策内容，而且还赋予政治、经济、文化、社会“四位一体”的新内容，体现了社会发展的基本趋势。从世界上一些国家的发展历程看，工农差别、城乡差别是经济社会发展到特定时期后带有共性的问题。无论是欧美一些发达国家，还是亚洲的韩国、日本，在工业化初期，城乡收入差别都曾经超过2倍以上。为解决由此带来的社会问题，这些国家都采取了一系列扶持措施，推动农业和农村发展。韩国的“新村运动”从上世纪70年代初开始，把促进农村发展、缩小城乡差别放到重要位置，先从支持农村基础设施建设入手，随后转向推广新技术、新品种，增加农民收入。在此期间，韩国中央和地方财政对农业和农村的投资增加了82倍，农民收入年均增幅高出城市居民5个百分点。到1980年前后，城乡差别缩小到1：0.8－0.9。从1990年开始，韩国又掀起了第二次农村建设运动，继续扶持农业和农村发展。到1993年前后，农民收入达到了城市居民收入的95%，基本形成了城乡一体化格局。我引用这一事例，就是想说明，在一定时期出现城乡差别并不可怕，但在经济社会发展到一定水平后，就必须适时对农业和农村进行反哺和支持，坚持城乡统筹，推进区域全面协调和可持续发展。
去年，我县人均GDP已达2550美元，从世界许多国家发展的历史经验看，我县已经到了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，“三农”发展面临许多新趋势。一是农业结构战略性调整在更广领域、更高层次展开，整个农业显现出向高效生态现代农业转变的趋势。同时，农业产业化经营水平不高、基础设施薄弱，抗御自然灾害和市场风险能力不强等问题进一步凸现。二是农村工业化、城市化竞争加快，农村非农劳动力比重和来自非农产业的收入不断提高，整个农村显现出产业结构提升、农民分工分业分化加快的趋势。同时，劳动力跨区域流动加速和就业竞争日趋激烈，农村产业吸纳劳动力有限和农民就业竞争力不强等问题进一步凸现。三是农村社会发展日益得到重视，整个社会事业发展和公共服务显现出由城市向农村加快延伸的趋势。同时，广大农民要求改变生产生活条件、提高生活质量的愿望日趋强烈，农村社会事业发展滞后、社会保障覆盖面有限等问题进一步凸现。四是全社会重视农业发展、农民增收和农村建设的氛围日渐浓厚，整个国民收入分配显现出有利于向农村增加的趋势。同时，社会主义新农村建设的全面推进对资金等要素的投入提出了更高的要求，“三农”投入缺口大的问题进一步凸现。五是农村基层组织和民主政治建设得到加强，整个农村社会治理显现出向更加民主和法治的方向转变的趋势。同时，农村基层组织运行和村民自治实际运作方式，与农民群众民主意识的日益增强不相适应的问题进一步凸现。六是体制改革进入到推进城乡配套改革的关键时期，整个经济社会发展显现出以工促农、以城带乡的趋势。同时，各种资源要素在城乡之间流动加速，城乡二元结构与统筹城乡发展的矛盾进一步凸现。
清醒地认识和把握这些积极的变化和趋势，深入分析和抓紧解决存在的问题和矛盾，对于我们做好“十一五”时期的“三农”工作至关重要。作为省会城市的农业大县，我们的基本县情是拥有太原市十县区总量最大的农业、数量最多的农民，全县蔬菜产量占到太原市的一半以上；全县农业人口25万，占到太原市的四分之一。从这个意义上说，我县新农村建设必须超前适应和跟进全市、全省新农村建设的动态发展过程。既要锁住定量目标不动摇，又要着力追求一系列定性目标，始终保持一种奋勇争先、追求一流的工作态势，努力走在全省前列，成为全省的示范和典型。因此，在具体思路上，我们不仅要注重改善农民的生产生活条件和村容村貌，而且要注重促进农村经济社会全面发展；不仅要重视在经济上保障农民的物质利益，而且要重视在政治上尊重农民的民主权利；不仅要强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且要强调工业支持农业、城市带动农村的发展机制；不仅要立足于解决当前的突出问题，而且要着眼于完善保障新农村建设持续推进的政策体系，彻底打破旧有的农村发展格局，真正在新农村建设上形成政治、经济、文化、社会“四位一体”、统筹协调、全面发展的新思路和新方向，逐步把我县广大农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
二、围绕城乡一体化，加快推进新农村建设
在刚刚结束的市九次党代会上，市委提出了“建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原”的宏大目标。搞好社会主义新农村建设，是建设新太原的重中之重。我们要按照市委提出的“清徐县要抓住建设社会主义新农村的历史机遇，在全省率先实现城乡一体化”的要求，认真落实科学发展观，进一步创新发展思路，统筹城乡发展，实现城乡一体，共同繁荣的目标。实现这一目标，必须着眼长远，立足当前，全面推进社会主义新农村建设。这个全面推进，不是某一工作的单项推进，而是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这“二十字”总体要求的全面推进；不是某一个乡镇、村的小范围推进，而是全县范围的整体推进；不是一般意义上的常规推进，而是快节奏、大步幅的跨越式推进。因此，我们既要谋篇布局，研究基本规律；又要抓住主要矛盾，重点突破五个方面：
（一）加快经济发展，建设小康农村
建设新农村，重点是发展农业生产，增加农民收入。脱离经济发展抓新农村建设，将是无源之水、无本之木。无论是工业、农业，还是服务业，都是推动农村经济发展、增加农民收入的重要载体和增长点。我们必须把发展经济作为建设新农村的主要途径，抓项目，增收入，加快推进新型工业化进程，进一步壮大工业总量，促进经济快速增长，打牢新农村建设的物质基础。要坚持“产业为要”，就是把培植壮大优势产业摆在首位，实现产业兴县、产业壮农目标；要坚持“企业为大”，就是把发展企业作为强壮产业、富裕农民的主要措施，用企业这一龙头牵动经济、推进新农村建设；要坚持“农民为本”，就是把农民增收作为根本出发点和落脚点。
一是培育绿色支柱产业。按照建立绿色高压线，推进绿色转型的要求，加快培植与“三农”联系最为紧密的绿色产业。以发展绿色经济、循环经济为抓手，着力培育镁合金、不锈钢、新材料、精密铸造等新的立县产业，促进一大批骨干企业、骨干项目、骨干基地快速生成，争取再培育一批像水塔、森泰一样服务全省、辐射周边的绿色农业产业化龙头企业。组建醋业集团和畜牧集团，提高农业产业化水平。加强蔬菜、畜牧、葡果三大绿色产业基地建设，开展绿色食品认证，大力发展绿色农产品。加快区域化种养、专业化生产、企业化管理和系列化服务，努力形成工农结合、城乡结合、龙头与基地结合的绿色产业新格局，使龙头企业成为拉动“三农”发展的重要力量。
二是发展产业集群。依托清徐经济开发区，引导招商项目和重点企业按照产业特点，实施“同业入区、形成循环、集群发展”，壮大产业规模，延伸产业链条，实现产业相对集中和生产要素集约经营。在开发区建设上起点要高，建设要快，优势要强，设施要全，注重发挥特色，避免产业趋同。各乡镇、各部门一定要坚持有所为、有所不为，把生态效益作为重要标志，把生态文明作为根本方向，设立 “绿色高压线”，严格环保门槛和技术门槛，坚决不能以牺牲环境、牺牲生态为代价发展经济，全面推进经济发展的绿色转型。
三是发展服务业。在农村加快推广产销直挂、连锁经营、配送中心等现代流通形式，鼓励发展超市、便利店、购物中心等新业态，改造提升零售、餐饮等传统服务业。积极引导和扶持小武等农产品批发市场，完善仓储及预冷保鲜、加工配送、信息服务、质量安全检测等设施。支持拓农、兴源保等农产品流通企业开展产加销、贸工农一体化经营，在城市开办农产品超市或便利店，设立产品专柜或专区，推进我县名牌农产品进超市。当前，要加快实施“万村千乡”农家店建设工程，完善农村商品流通网络，启动农村消费市场，促进农村经济增长。依托307和208两条国道，培育5个标准化绿色农产品批发市场和若干钢材、木材、屠宰交易市场，形成连接城乡、辐射全省、融入全国的农产品市场集群。
四是建设特色城镇。坚持县城、中心镇、重点村并举建设、多元发展，形成优势明显、布局合理、各具特色、辐射强劲的城镇化体系。加大投入力度，采取以奖代补的办法，加强以县城为重点的小城镇建设，依托产业发展进行规划，使城镇区域规划与商贸、交通、教育、文化等社会事业规划有机配套，形成联动效应。要根据每个村的历史、文化、地理、产业等特色，因地制宜地搞好村庄规划和建设，体现出文化特色、生态特色和产业特色，有意识地建设一批文化村、葡果村、生态村、产业村。按照“撤并自然村，改造空壳村，繁荣重点村”的思路，加快农村人口向城镇集中。既实行“市民待遇”，对进入城镇的农民放宽农业人口落户限制，在子女入学、社会保障等方面与城镇居民同等对待；又保留“农民待遇”，对进入城镇创业、务工、经商的农民保留土地承包经营权并允许其依法转让，原农村宅基地仍归本人使用，确保农民“进得来、留得住”，努力提高全县城市化水平。
（二）加快推广户用沼气，建设绿色农村
以沼气工程为主要载体的绿色庭院经济，是促进农村和农民实现生产方式、生活方式转变的有效途径和主要实践。要把沼气工程作为建设新农村的重要抓手，加快沼气产业化、规范化、规模化发展，实行“厨房革命”、“厕所革命”，让越来越多的农民告别延续千年烟熏火燎的历史，逐步形成绿色农村经济社会发展格局。
一是要在沼气发展普及上实现量的扩张。县农业局和各乡镇必须树立奋起直追的精神，该定点的定点，该包干的包干，该帮扶的帮扶。特别是要把调动和保护农民利益的政策措施给农民讲清说透，充分发挥农民群众的积极性和主动性，引领广大农民群众打一场发展沼气的人民战争，力争今年发展2000户，使全县农村沼气用户发展到5000户以上。要把沼气建设作为“一把手”工程来抓，强化规划、协调、服务职能，担负指导、管理、监督责任，全面加快我县农村沼气建设步伐。从今年起，县财政每年要增加农村沼气建设的支持资金，制定激励政策，给予一定补助。各乡镇和有条件的村要采取积极措施，加大资金投入，确保沼气建设顺利进行。
二是要在沼气规模利用上实现质的提升。沼气效能主要体现在规模和综合利用上，规模越大，效能就越大；综合利用程度越高，综合效益就越高。从我县目前畜牧业、养殖业发展的情况看，相当一部分村已经具备了发展较大规模、综合利用沼气工程的条件。要鼓励和支持畜牧、养殖大户建设大中型沼气池，加快形成沼气产业化，实现资源的多层次利用、吃干榨尽和良性循环。农业局、畜牧局要重点研究、科学规划、抓紧落实，力争使每个养殖场都有一个高标准的沼气工程，每个养殖基地都成为一个生态农场。要加强工程统一规范管理，抓紧建设比较完善的农村沼气推广服务机构，培养和建立一支管理、服务、技术维修队伍，从根本上解决农民的后顾之忧。
三是要在发展绿色庭院经济上实现点的突破。发展绿色庭院经济，就是要以沼气为纽带，推动农民生产生活方式的根本变革，努力打造绿树成荫、鸟语花香、空气清新、环境优美、质朴自然的高标准新农村，使之成为农民可赖以生存、可代代相传的绿色、富裕、和谐的美好家园。要充分发挥沼气的技术支撑和产业带动作用，从我县农村人多地少、聚村而居、生产生活分离的传统习惯出发，根据农户生活需要和资源条件，积极探索和构建“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-粮”、“畜-沼-渔”等多种专业化生态循环链，发展生态型专业化生产，逐步建设各具特色的生态乡、生态村和生态农场、生态牧场、生态林场和生态渔场。各乡镇都要选择1-2个具有代表性和地域特色的村作为培养重点，典型引路，总结经验，树立样板，努力实现全局的突破。
（三）加快社会事业发展，建设和谐农村
农村基础设施滞后和公共产品不足的问题，是农业弱、农民穷、农村苦的重要原因。我们要抓住国家基础设施投资向农村倾斜的有利机遇，更加重视农村基础设施建设和社会事业发展，着力破解农村“一差五难”的问题，促进农村生产生活条件和整体面貌全面改观。
一是着力破解农村“环境差”的问题。不破解就建不成新农村，就提不起群众的精气神，这是建设新农村必须首先和重点解决的突出问题。要认真抓好以街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕等“四化四改”为主要内容的村庄治理，改变一些农村“有新房没新村”、“房内现代化、房外脏乱差”的落后面貌。加大农村饮水解困力度，抓紧解决农村水质性缺水问题，到2010年农村饮水安全达标人口达到90%以上。各乡镇要加快落实治理措施，建立卫生清洁、环境考核、绿化管理等一系列规章制度，充分调动农民积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自己的辛勤劳动，改善村容村貌，建设林果成荫，粮丰林茂，环境宜人的秀美农村。
二是着力破解农村“出行难”的问题。完善农村路网是解决“出行难”问题的治本之策。“十一五”期间，我们要进一步加强县乡公路建设，完善农村路网结构，提高农村道路等级。今年，全县平川所有的行政村都要实现通油路、通班车。要积极探索建立乡村道路的维护管养机制，确保农村公路建得成、养得住、管得好、走得通。
三是着力破解农村“上学难”的问题。受教育机会的不平等是造成其他一切不平等的重要原因。我们必须采取各种有效措施，切实保障广大农民及其子女的受教育权利。要改革农村义务教育管理体制，加快农村中小学布局调整和薄弱学校改造，“十一五”期间农村标准化学校达到80%。继续落实“两免一补”政策，健全资助贫困学生就学制度，全部免收农村义务教育阶段学生学杂费，确保每一个孩子都有学上、上得起。要加大农村幼儿教育投入和建设力度，确保“教育从娃娃抓起”成为现实。
四是着力破解农村“看病难”的问题。当前，小病拖着不看，大病看不起，因病致贫等现象在农村比较普遍。解决农民看病难、看病贵的问题，就是关爱生命，就是立党为公，执政为民。要大力发展农村卫生事业，全面推行新型农村合作医疗制度，确保85％以上的农村人口参加新型合作医疗。加强乡镇卫生院和农村卫生所建设，合理配置城乡卫生资源，实现农民“小病治疗不出村、大病转诊门路通”。
五是着力破解农村“保障难”的问题。城乡失衡的一个关键性问题，就是农民的生存缺乏保障。我们要加快建设城乡一体的社会保障体系，实施农村低保扩容工程，逐步扩大保障范围，提高保障水平，让更多的农民和市民一视同仁地享有各种公共服务，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。要认真实施农村大病救助制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，实现农民群众老有所养、弱有所助、贫有所济，后顾无忧。
此外，要妥善处理农村各种社会矛盾，强化农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造安全祥和、安居乐业的社会环境。
（四）培养新型农民，建设文明农村
人是生产力中最活跃的因素，建设新农村的关键是要培养新农民。全县各级要把提高农民素质、培养新型农民摆在新农村建设的突出位置，加快培育有文化、懂技术、会转移的新型农民，努力提高农民群众建设新农村的本领和致富奔小康的能力。
一是要培育“有文化”的农民。有文化，是懂技术、会转移的前提和基础。要积极对农民进行文化技术和科普教育，引导农民转变观念，走近知识、走向市场、走向富裕、走向文明，提高思想和科学文化素质，提高获取、吸收、交流各种知识和信息的能力。巩固农村普九成果，避免出现新的文盲、半文盲。加强农村公共文化基础设施建设，逐步形成乡有文化站、村有活动室的农村文化服务体系。全力推进广播电视“村村通”和农村信息化工程，争取每村建一个网络文化站。积极倡导健康文明新风尚，加强以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育，深入开展送文明新风进千家万户活动，形成文明向上的社会风貌。
二是要培育“懂技术”的农民。农村职业教育是提高农民就业技能的主渠道。要依托县农业技术学校和职业教育中心，配套完善基础设施，多方位、多层面、有针对性地搞好农村初中毕业生职业培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训，全面提高农村人口的就业技能。要加强农村乡土人才建设，积极推进农村乡土人才参加职称评定，不断提高他们的技能，同时也为他们就业创业打造品牌。
三是要培育“会转移”的农民。建设社会主义新农村，根本目的在于富裕农民。要富裕农民，就必须转移农民，减少农民的数量，使农民脱离农业和农村，由农产品的供给者变为农产品的需求者。要抓好农村劳动力转移，大力发展劳务经济，力争每年输转7-8万人次以上，逐步达到农村每户每年劳务输出1人，农民工资性收入占到农民人均纯收入的一半以上。加快农民转移步伐，鼓励和引导农村富余劳动力向二三产业转移、向中心镇和县城转移，让更多的农民进厂当产业工人，进城当城市居民。各企业要积极支持农民转移，想方设法多吸纳农村劳动力就业，为转移农民多做贡献。如果5年后全县从事第一产业的劳动力能下降25%，也就是减少农民6万人，我们的工作就是成功的。
三、创新思路，完善机制，确保新农村建设取得实效
建设社会主义新农村是一项恢宏庞大的系统工程，是一项长期繁重的历史任务。全县各级一定要充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性，积极探索统筹推进新农村建设的方法途径、对策措施，进一步创新思路，完善机制，确保我县新农村建设有序推进，取得实效。
一是构建科学实施的保障机制。新农村建设是农村发展的一次全新实践，不能靠老办法，也不能照搬别人的模式，必须从规划入手、破题，规划先行，分步实施，保障新农村建设各项工作的科学推进。县、乡、村都要从实际出发，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，根据各自的自然条件、产业实际、经济状况和生活方式，制定具体标准，形成整体规划。规划一旦确定，就要成为新农村建设总的图纸，成为干部群众开展工作的统一口令，决不能以行政命令代替农村实际，以长官意志代替农民意愿，更不能因领导变动而变动，避免造成盲目建设和新的资源浪费。为加强村镇规划工作，县财政已给予经费支持，派驻专人对首批30个村的规划进行修编，确保高起步规划、高档次建设。
二是构建争先创优的发展机制。农村发展快慢不同、贫富有别，新农村建设不可能一个方子吃药，一个标准齐步走，必须重点突破、典型引路；因地制宜、分类指导；量力而行、争先创优。各乡镇要从实际出发，精心选择确定试点村，倾斜资金，重点扶持，从农民最盼望的事抓起，从能够办到的事入手，从最容易见效的方面突破，集中力量打造一批样板村、精品村，让农民“眼见为实”，发挥示范作用，推进面上工作。要针对农村地理位置、经济条件、产业状况、人文特色等差异，广泛听取乡村干部和农民群众的意见建议，正确处理好农民自力更生与国家政策扶持的关系，试点示范与面上推广的关系。要实事求是，根据不同基础条件，区分不同层次，探索多种发展模式，努力形成全县新农村建设争先发展、梯次推进、各有侧重的生动局面。
三是构建持续推进的动力机制。全面推进农村综合改革，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度，是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在，也是推进新农村建设的动力所在。要重点抓好农村义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革，统筹推进农村金融等其他各项改革，加大对农民负担的监督管理力度。不破则不立。必须高度重视农村综合改革工作，在政策措施、资金落实、监督管理等各个方面，都要制定具体方案，拿出具体办法，确保各项改革稳步实施，为新农村建设增添动力、营造活力。
四是构建稳定增长的投入机制。改变城乡二元结构和农村落后面貌，需要大量投入，必须建立完善与新农村目标要求相适应的投入机制。要进一步规范财政转移支付制度，积极调整公共财政支出结构，按照中央提出的“三个高于”原则，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜，增加农村公共产品和服务的支出比重。鼓励、支持农村信用社等各类金融机构增加对“三农”信贷投放，多渠道增加新农村建设的资金投入。同时，健全监管制度，提高资金的使用效益。
五是构建城乡互动的参与机制。新农村建设需要全社会的积极参与和共同奋斗。要强化城市对农村的带动和辐射，调动各方面投入的积极性，促进城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、卫生、文化等方面对农民的服务，积极投身新农村建设实践。韩国十分重视城乡互动和交流，继上世纪70年代开展“新村运动”后，2004年又开始推行“一厂一村”运动，即城市的公司、企业与乡村进行“一帮一”支援，目前正迅速扩展成为全社会参与的支农运动。我们要建立“机关包村”、“干部包户”、“一企一村”、“志愿者行动”等多种形式的结对帮扶办法，引导党政机关、人民团体、企事业单位和企业家、社会名人投身新农村建设，建功立业、发挥作用。要深入宣传党在农村的各项政策，充分尊重农民的意愿和创造精神，发挥农民的主体作用，引导广大农民弘扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统，通过的自己的聪明智慧和辛勤劳动建设美好家园。
同志们，推进社会主义新农村建设是一项光荣而伟大的事业。全县各级要牢固树立亲民爱民为民的思想，从心底深处把农业作为我们的“生存产业”，把农民作为我们的“衣食父母”，把农村作为我们的“共同家园”，带着强烈的感情和责任做好新农村建设的各项工作，按照市九次党代会、县十二次党代会的安排部署，切实担负起推进社会主义新农村建设这一历史重任，为在全省率先实现城乡一体化而不懈努力！
谢谢大家。 |
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