| 《山西省食品产业调整和振兴规划》解读 |
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| 2009-07-14 18:00 文章来源：清徐经贸局 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
五大目标中的数字
现状：
2008年，全省规模以上食品工业企业268家，实现销售收入235亿元，但总量偏小;初级产品多、精深加工产品少;缺乏具有龙头带动作用的大型现代化食品企业;装备水平不高;品牌产品较少。
规划：
产业总量明显增长，到2011年，全省规模以上食品企业销售收入达到450亿元以上;销售收入50亿元以上企业1户，30亿元以上企业2户，10亿元以上企业15户，亿元以上企业达百户以上;到2011年全省食品产业中国驰名商标由目前的6个增加到10个，中国名牌产品由目前的10个增加到15个;创新能力方面，提出了到2011年全省食品产业技术进步贡献率达到40%左右，重点领域的关键技术达到国内先进水平，初步建立食品产业科技创新体系;在安全体系方面，提出了到2011年基本建立起符合我省省情的食品标准体系、食品安全法律法规体系、控制技术和检测技术体系、食品安全认证体系、风险监测和风险评估体系，以及比较健全的市场信用体系和食品安全信息体系。
解读：
产业总量增长的目标，是从跨越式发展的总体要求出发的，三年翻一番、年均增长26%左右的任务还是比较艰巨的。在组织结构上，《规划》着眼于企业实力的明显增强，立足于食品工业既需要有龙头企业发挥引领作用、又需要有千军万马进行协作配套这一特点。这些数字目标，是在综合考虑企业“十一五”规划目标、近期新建项目情况、主导产品市场走势等因素的基础上测算出来的。
目前，全省销售收入超过10亿元的仅有四家，其中只有汾酒集团一家超过30亿元。我省共有中国驰名商标6个，中国名牌产品10个，而山东省却有40个中国驰名商标，62个中国名牌商品。这既是距离，也是发展的空间。
八大任务中的项目
现状：
我省有较好的食品产业基础，传统优势产业发展势头良好;特色加工产品快速发展;我省食品工业的进一步发展具备了一定的产业优势。加之我省自然环境独特，除了传统的农产品资源外，晋南的苹果、芦笋，东西两山的干果以及丰富的小杂粮等特色资源，也极具开发价值。
规划：
《规划》阐明了今后三年我省食品产业的八项主要发展任务：
一是做大做强传统产业。发挥我省在酒类、食醋、乳品等传统行业的比较优势，酒类制造以汾酒集团为龙头，扶持具有潜在优势的保健酒、葡萄酒、黄酒，搞好产品定位，提升产品品质，扩大产品规模;食醋制造以推进骨干企业区域性整合中小企业为主，提高产业集中度，积极开发适合不同人群的系列产品;乳品制造以发展雁门关生态畜牧区为重点，整合重组中小企业，着力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏进为主的引进品牌和省内自主品牌共同发展的乳业市场格局。
二是做精做细特色产业。依托资源优势和产业基础，做精做细以浓郁地域品牌为支撑的五大特色食品产业。小杂粮加工以东西两山小杂粮资源为依托，重点发展复合面制品、熟食制品等主食化营养食品;肉类加工以平遥家畜熟肉制品深加工、永济家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰为依托，推进冷排酸肉和高品质肉制品加工，实现由单一猪肉加工向牛、羊、鸡、鸭等肉类加工扩展，扶持清真特色肉制品发展;特色食用油加工以晋北和东西两山特色油料资源为依托，发展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油等特色油脂产品;干鲜果蔬加工以吕梁、运城、太原等干鲜果蔬产地为中心，扩大核桃、红枣、芦笋等产品的国内市场销售量;功能食品以苦荞、银杏、山药、红枣等纯天然特色资源为依托，实现食药结合。
三是培育壮大现代产业。饮料制造以运城和东西两山果蔬资源为依托，发展果蔬饮料、植物蛋白饮料、浓缩果汁等，提高果蔬产品“高、精、深”加工能力;淀粉制品以忻州马铃薯淀粉加工、长治玉米淀粉加工为依托，发展变性淀粉、发酵型生物制品、食品添加剂等高附加值产品;方便食品要积极开发快捷、方便、营养丰富的新品种，发展方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品，满足城乡居民生活需要。
《规划》还提出了培育龙头企业，提高竞争能力;加强技术改造，促进产业升级;加大营销力度，开拓食品市场;完善食品标准，构建安全体系;创建网络平台，强化行业服务等任务。
解读：
前三项任务是行业发展重点。食品产业是一个门类众多，关联农业、工业、流通等领域，跨行业、跨部门的大行业。在我国现行的《国民经济行业分类》标准中，食品工业属于C类制造业。我省食品工业共有20多个子行业，规划选择了其中有一定的资源优势和产业基础、在未来几年可以做大做强且代表食品产业发展趋势的11个子行业提出了分类指导的推进重点。在确定各个行业的推进重点时，突出了两条主线，即整合与提升并进，也就是说，既要抓好存量整合，又要注重增量带动，以整体提升产业竞争实力。
后五项任务主要是从未来几年食品工业的发展趋势提出来的。未来几年，食品产业发展主要呈五大趋势,即企业大型化、投资主体多元化、生产科技化、竞争标准化、营销信息化国际化。基于第一、第二个发展趋势，提出了培育龙头企业提高竞争力的任务，尤其强调推进“三合”，即推进优势企业强强联合、推进上下游企业整合、推进企业与科研机构合作;基于第三个发展趋势，提出了加快技术改造促进产业升级的任务，通过采用先进适用技术和高新技术，提升产业水平;基于第四个发展趋势，提出了完善标准构建安全体系的任务，安全体系建设最重要的是落实到完善的标准上去;基于第五个趋势，提出了加大营销力度开拓市场，创建行业信息网络平台两项任务，开拓市场是要推进食品企业走出山西，创建网络平台，则是为了更好地为行业发展提供服务平台。
八项措施中的政策
现状：
我省食品产业从产品结构看，低附加值的初级产品多，高科技含量、高附加值的深加工产品少，精深加工产品更少;从企业的技术装备水平看，多年来，由于我省食品企业投入较少，导致多数食品企业技术装备落后，不少企业的装备水平仍停留在上世纪80年代甚至更早的水平。从区域结构看，总的来说，产业布局不尽合理，地区结构严重趋同，恶性竞争现象时有发生，产业间缺乏专业协作配套，特色发挥不突出，集聚效应也不高。
规划：
(一)加大资金扶持力度。建立食品产业发展专项资金，以贷款贴息、投资补助、资本金注入等方式支持企业技术改造和新产品研发。省、市、县各级中小企业科技创新资金和中小企业发展基金也要加大向食品产业倾斜。
(二)拓宽企业融资渠道。引导金融机构加大对食品企业技术改造和生产经营流动资金的支持力度，鼓励有实力的大型食品企业在国内外资本市场上市融资，发行企业债券。
(三)加大技术创新力度。推动重点食品企业与省内外科研院所搭建科技创新平台，建立国家级、省级技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地，在食品生物技术、农产品加工、食品安全等领域开展合作研究，推进行业共性及关键技术研发，提高自主创新能力。
(四)大力实施品牌战略。积极引导食品企业强化品牌意识，用市场化的方法推动品牌建设，培育和发展一批知名度高、市场占有率高、竞争能力强的品牌产品、品牌企业、品牌基地，带动全省食品工业发展。对创建中国名牌的有功人员和单位给予重奖。
(五)强化培养引进人才。加强食品企业经营管理人员、核心人才和技术骨干队伍培养，提升食品产业人才队伍整体素质;支持引进国内、国际尖端人才来晋工作。
(六)加大招商引资力度。积极引导煤炭转产企业和非公有资本向食品加工企业、产业基地集聚。加快引进国际、国内大型食品企业集团和知名品牌，投资或重组我省食品企业。对引进省外品牌企业的有功人员和单位给予重奖。
(七)推进诚信体系建设。开展食品企业诚信体系试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。发挥行业协会作用，加强行业自律，引导企业规范行为和履行社会责任。
(八)全力创优发展环境。各级、各部门要转变工作作风，强化服务意识，简化工作程序，清理各类收费项目，取消不合理收费和重复收费项目，对鲜活产品、大宗农副产品等食品运输，要开辟绿色通道，优先保障，并相应降低收费标准，切实减轻食品企业负担。
解读：
八条措施可以归纳为五个“动”：一是政府推动(包含加大资金支持力度、拓宽融资渠道、全力创优发展环境等政策措施);二是创新牵动 (包括技术创新等);三是品牌带动(品牌建设);四是开放互动(包括招商引资、招才引智等);五是行业协动(诚信体系建设、行业自律等)。
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